黑龍江省人民政府關于促進科技企業孵化器和眾創空間發展的指導意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為實施創新驅動發展戰略，加快推進“千戶科技型企業三年行動計劃”，推動科技企業孵化器和眾創空間健康發展，指導民營孵化器和眾創空間加快發展，形成大眾創業、萬眾創新蓬勃發展局面，現提出如下指導意見：

一、鼓勵多元發展

（一）鼓勵高校、科研院所和高新技術產業開發區利用存量土地和存量房新建、擴建和改建孵化器和眾創空間。

（二）鼓勵國有企業充分利用淘汰落后產能、處置閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設孵化器和眾創空間，通過集眾智、匯眾力等開放式創新，吸納科技人員創業，創造就業崗位，實現轉型發展。

（三）鼓勵社會力量領辦、協辦或者以參股等方式建設孵化器和眾創空間，積極投身大眾創業、萬眾創新。

（四）鼓勵國內外著名孵化機構通過承建、合作投資和服務外包等方式來我省自建或共建孵化器和眾創空間。

二、促進體制創新

（一）孵化器和眾創空間要轉換運行機制，完善盈利模式，逐步提高增值服務在總收入中的比重。國有孵化器（包括國有、國有控股的孵化器）和眾創空間主管部門應當積極支持和鼓勵國有孵化器和眾創空間進行規范的公司制改組，規范國有出資人權益，下放孵化器和眾創空間財務、運營、人員聘用等各項經營自主權。

（二）國有孵化器和眾創空間應當通過公開招投標等市場化方式選拔優秀運營團隊及專業機構作為運營主體。對暫不具備招標條件的，可以聘請專業咨詢機構管理和遴選入孵企業。鼓勵以規范公司制運營的孵化器和眾創空間通過股權多元化、引入戰略合作者等方式做大做強。加強對運營管理團隊的激勵，鼓勵以規范公司制運作的國有孵化器和眾創空間開展管理人員年薪制、股權激勵和持股孵化等試點工作。

三、完善規范管理

（一）國有孵化器和眾創空間在孵企業應具備下列條件：

1.在孵企業應當是符合新技術、新業態、新商業模式的企業；注冊地在我省境內并依法在我省納稅；主要創新活動、辦公場所在本孵化器和眾創空間場地內。

2.申請進入孵化器和眾創空間的企業，成立時間一般不超過24個月。遷入的企業，其主導產品（服務）應當處于研發或試銷階段，上年營業收入不超過300萬元人民幣。

3.一般企業在孵時限不超過3年。

4.在孵企業開發的項目（產品），其知識產權界定清晰，無糾紛。

國有孵化器和眾創空間應當依照以上條件制定本孵化器和眾創空間企業入孵標準和程序，公開發布標準、程序，吸引入駐信息要公開發布，公開公平篩選入孵企業。國有孵化器和眾創空間符合在孵企業標準的企業數量應當不低于入駐企業總數的75%。

（二）國有孵化器和眾創空間在孵企業使用的場地（含公共服務場地）和孵化服務機構使用的場地應當占孵化器和眾創空間總使用面積的85%以上。國有孵化器和眾創空間要高效集約利用孵化空間，為在孵企業提供一定比例的公共服務空間，不必設立專門對本孵化空間進行匯報展示的空間，把有效面積多提供給孵化企業。

（三）鼓勵孵化器和眾創空間對于達到畢業條件的在孵企業履行畢業程序，騰出孵化空間和資源為符合入孵條件的初創企業和團隊服務。各級政府對孵化器和眾創空間的補貼和獎勵應當以符合條件的在孵企業數量和畢業企業數量作為依據。

（四）國有孵化器和眾創空間應當承擔扶持科技人員、大學生和農民創客創業孵化的公益任務，為符合入孵條件的科技人員、大學生和農民創客提供免費或優惠價格的創業工位和孵化服務項目，減免的條件和標準要面向社會公開，讓符合條件的科技人員、大學生和農民創客等創業者公平、公正地享受優惠政策。

四、提升服務能力

（一）孵化器和眾創空間以在孵企業和創業團隊為服務對象，為其提供創業培訓、輔導、咨詢，提供技術研發、試制服務，開展政策、法律、財務、投融資、企業管理、人力資源、市場推廣等服務，幫助降低創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成長性。

（二）提高孵化器和眾創空間綜合服務水平，培養和引進一批具有先進孵化理念、專業知識和管理水平的優秀孵化服務團隊。加強創業導師隊伍建設，開展持股孵化。加強孵化器和眾創空間品牌建設，整合創業孵化資源，打造創業服務產業鏈，構筑孵化載體、技術平臺、人才培育、融資擔保一體化的孵化服務體系。

（三）引導孵化器和眾創空間向專業化發展。圍繞我省優勢技術和產業領域，重點扶持建設機器人、生物技術、現代農業、高端裝備制造等專業孵化器和眾創空間。鼓勵高校、科研院所發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，建設以科技成果轉移轉化為主要內容的專業孵化器和眾創空間。鼓勵龍頭骨干企業建設專業孵化器和眾創空間，優化配置技術、裝備、資本等市場化創新資源，形成輻射帶動中小微企業成長發展的開放式創新生態。

五、加大政策支持

（一）各級政府要大力支持孵化器和眾創空間發展，建立孵化績效與政府補貼聯動機制，根據孵化器和眾創空間孵化企業、解決就業等主要績效指標增長，不斷加大對孵化器和眾創空間的后補助力度。重點支持通過國家級孵化器和眾創空間認定和國家級專業眾創空間備案的孵化器和眾創空間。國資管理部門對國有孵化器和眾創空間的考核辦法應有別于一般國有經營性資產，應當把服務能力、孵化績效和社會貢獻作為考核評價的主要指標。審計部門對國有孵化器和眾創空間按規范程序和條件為創業企業和團隊提供的孵化費用減免予以認可。

（二）引導金融資本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創業投資、擔保機構、小額貸款公司等與孵化器和眾創空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創業投資基金入駐孵化器和眾創空間開展業務，通過風險補償方式引導天使投資、創業投資與孵化器和眾創空間聯合設立種子基金。鼓勵高新技術產業開發區設立天使投資基金，支持孵化器和眾創空間發展。選擇符合條件的銀行業金融機構，在試點地區探索為孵化器和眾創空間內企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持在孵企業通過資本市場進行融資。

六、加強組織領導

（一）各級政府要加強對孵化器和眾創空間的扶持和工作協調。各級科技管理部門要加強對孵化器和眾創空間的業務指導與服務，研究制定和落實推進孵化器和眾創空間發展的政策措施。鼓勵各地、各類主體積極探索支持孵化器和眾創空間發展的新政策、新機制和新模式，采取分類指導，重點突破，增強示范帶動效應。

（二）國有孵化器和眾創空間主管部門要加強監督檢查，確保國有孵化器和眾創空間規范發展。對于不符合上述有關規定的國有孵化器和眾創空間，主管部門應當及時履行管理職責，及時責令其整改。對于運營不良的國有孵化器和眾創空間，國有出資人和主管部門應當對孵化器和眾創空間及時進行改組。

黑龍江省人民政府
2016年10月17日