全國人大常委會組成人員：把保持中央與地方財力格局總體穩定落到實處

新華社北京11月２日電（記者 韓潔）十二屆全國人大常委會第二十四次會議2日分組審議了2016年中央預算調整方案草案。全國人大常委會組成人員表示，此次預算調整是根據新預算法要求進行，是一次合理的技術性調整。建議調整后國務院有關部門密切跟蹤營改增的改革進展，切實把為企業減稅減負落到實處，把保持中央與地方財力格局總體穩定落到實處。

根據調整方案，全面推開營改增試點后，增值稅收入中央與地方劃分比例由此前75:25變成50:50，預計今年中央一般公共預算收入增加1780億元，全部用于對地方的稅收返還，地方一般公共預算收入總量不會變。

調整后，盡管全國預算收支總額和赤字規模沒有變化，但中央與地方預算收支的結構變了。由此對2016年中央預算做出技術性調整，中央一般公共預算收入由70570億元調整為72350億元，增加1780億元，全部為中央從地方上劃稅收收入增加；中央一般公共預算支出由85885億元調整為87665億元，增加1780億元，全部為中央對地方稅收返還增加。

對此，姚勝委員說，這一調整方案貫徹了中央與地方財力不變的原則，中央收的多的時候，及時把多的收入通過稅收返還給地方是必要的。希望進一步說明擬返還給地方的1780億是怎么算出來的，將具體怎么分。

吳曉靈委員說，根據新預算法，預算做了結構性調整需報人大常委會批準。此次預算調整是因為營改增稅制改革、稅收比例劃分引起的中央和地方收入變化，但不涉及預算總量的變化，調整是完全合理的。

李盛霖委員提出，營改增一個重要目的是使企業稅負均衡合理，同時適當減輕企業的負擔，改進納稅服務，提高服務效率。這項改革涉及面廣、政策性強，實際情況也很復雜，建議國務院有關部門注意改革中出現的一些新情況，及時妥善處理好改革過程中出現的一些新問題，確保營改增的改革目標圓滿實現。

尹中卿委員表示，營改增是繼1994年分稅制改革以來又一次重大稅制改革。在推進改革中應確保真正把減輕服務業企業稅負落到實處，真正把保持中央與地方財力格局總體穩定落到實處，這也是供給側結構性改革“三去一降一補”五項任務的一個重要舉措。

尹中卿委員指出，全面推開營改增試點之后，不僅全國人大常委會要批準預算調整，各級政府也要調整預算。建議財政部門指導和督促地方各級政府及時編制預算調整方案，按照新預算法要求，及時提請各級人大常委會審查批準。

全國人大常委會組成人員還建議，預算調整后中央給地方的稅收返還要及早下達下去，同時要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快理順中央和地方收入劃分，調動好中央和地方兩個積極性，確保財政在整個國家治理中更好發揮基礎作用和重要支柱作用。