三問提前供暖
標準咋定？過不過時？費用誰掏？
三問提前供暖
11月4日，北京市政府表示，11月13日將有一次較強冷空氣活動，北京有較大可能連續5天日平均氣溫低于5℃，決定將正式開始供熱（供暖）時間提前至11月13日。3日，天津市供熱辦發出通知，經市政府批準，將于11月5日起提前供熱。
進入11月以來，提前供熱話題備受關注，公眾也有不少疑問：提前供熱需要滿足哪些標準？這些標準是依據什么設定的、科學嗎？提前供熱成本高嗎、誰來承擔？記者對此進行了采訪。
供熱標準為啥這么定
依據氣象學等方法制定，再根據城市常年日均氣溫測定
北京市城管委供熱辦負責人介紹，《北京市供熱采暖管理辦法》規定，采暖期為當年11月15日至次年3月15日，市政府可根據氣象等實際情況調整時間。
天津市供熱辦公室供熱處工程師李偉介紹，天津供熱期與北京一致，根據《天津市供熱用熱條例》規定，如遇異常低溫情況，市政府可以決定提前供熱和延期停熱。
從2010年開始，北京供熱形成氣象會商機制，綜合氣象等因素“看天供熱”。根據《北京市臨時調整采暖期時間程序規定》，當氣象預測室外日平均氣溫連續5天低于5℃時，啟動供暖；預測3月15日后室外日平均氣溫連續5天低于5℃時，延長供暖；除室外平均氣溫影響因素外，遇強降雪等可能對居民生活保暖產生重要影響的天氣時，也可對居民用戶提前啟動供暖或延長供暖。
“根據北京常年日均氣溫測算，‘兩個5’基本集中在每年11月15日到來年3月15日。”中國建筑科學研究院研究員李先瑞說，從近年采暖季來看，2012年至2013年的采暖季受強冷空氣影響，提前7天供熱。
北方各地供熱時間并不相同。如黑龍江大興安嶺一般9月25日就開始供熱，而京、津、冀、豫、魯、陜等地供熱時間通常在11月15日前后。
李偉說，實際操作中，天津每年供熱會在11月15日之前開始，“供熱設施大，系統復雜，需要打好提前量，設備有一個緩慢升溫的過程，有的管網先熱，有的后熱。”
“兩個5”標準過時嗎
專家表示標準遵照科學規律，并不過時，相比其他方法，目前的方法更好
有人質疑：如今生活條件、氣候條件與四五十年前比有很大變化，“日平均氣溫連續5天低于5℃”的標準是否過時？
“‘兩個5’的標準不是隨意設定的，而是遵照科學規律、有科學依據的。”李先瑞說，“5℃”標準，是依據建筑物圍護結構的熱惰性即可達到人體衛生要求的下限環境溫度，低于5℃這個溫度，民用建筑就應供熱，否則可能對人體產生危害。在建筑環境學上，至今仍在沿用這一科學標準。
“5天”的標準則是依據氣象學中的“五日滑動平均法”，由于氣溫會出現波動，所以在氣候資料統計中一般都用“穩定通過”的方法。所謂“穩定通過”，就是要消除逐日記錄的小波動影響，從而使統計結果比較穩定且具有較大的代表性。
專家表示，重視“穩定通過”，是因為如果在動蕩氣溫下啟動提前供熱，就會造成能源浪費。例如，氣溫一低于5℃就開始供熱，如果此后氣溫回升，就會造成浪費。
李先瑞解釋，氣象學上采用判斷是否穩定通過某一特定溫度界限的方法，除“五日滑動平均法”，還有“二倍偏差法”和“三日連續偏低法”，這3種統計方法雖都有一定的“穩定通過”作用，但科學比較而言，“五日滑動平均法”能更好地反映“穩定通過”的統計要求。
提前供熱為何是政府出錢
是惠及民生的舉措，也考慮了管理現狀
北京市供熱辦負責人表示，嚴格實施“看天供熱”的一個重要原因是供熱成本逐年升高。從上個采暖季來看，北京每天平均使用天然氣約1億立方米。2012年北京市曾延長供暖時間，按當時測算，每提前或延長1天，全市費用支出約4000萬元。
李偉說，按現行價格計算，如果提前供熱1天，天津全市就要額外支出6000多萬元。
據以往做法，由于天氣原因提前供熱產生的費用，不需居民掏錢，而是財政買單。這是基于什么考慮？為何不能“誰享受提前供熱誰付費”？
“提前供熱費用由政府補貼，體現了政府對民生的重視。”北京市供熱辦負責人說，從實踐來看，這筆錢很難實現由市民個體來出。首先很難對提前供熱產生的費用精確核算到每平方米需要多少錢。即便有這個數字，征收也是一件非常困難的事。此外，目前每戶一般是按一個采暖季繳納費用，如果提前或延后供熱再另行征收，難度很大。
要實現“誰享受提前供熱誰付費”，需具備哪些條件？李偉表示，還需要做3方面工作，一是計算方式，需改革現行熱費計算方式，逐步取消按面積計收熱費，推行按用熱量分戶計量收費辦法。二是設施，城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都要設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統。房屋建筑節能保溫水平需達到相應標準，老式樓房需要改造。三是技術改造和費用，要將舊小區內的串聯改造成單戶循環的供熱系統，需要對樓房進行大改造，重新逐層安裝完整的回路。改造時可能要破壞原有房屋裝修，還要支付數額不小的改造費。
不過，李偉也表示，即便實現了按用熱量分戶計量收費，也不代表每戶能“完全實現用暖時間自由”，還是要在全市統一送熱的大前提下才行。此外，提前供熱也要因地制宜考慮經濟發展情況、氣候狀況、節能環保等因素。（記者 賀 勇 龔相娟）
