發改委介紹鼓勵簽訂中長期合同、促進煤炭和相關行業持續發展情況
國家發改委于2016年11月9日（周三）上午10:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，介紹鼓勵簽訂中長期合同，促進煤炭和相關行業持續發展有關情況。發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。
許昆林:各位記者朋友，大家上午好。近期煤炭價格出現較快的上漲，各界非常關心關注。昨天也就是11月8日上午，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同，這件事意義比較重大，所以我們召開新聞發布會，想就大家關心的問題進行回答。今天一起出席的有運行局魯俊嶺副局長、價格司張滿英巡視員、價監局盧延純副局長。我們四個人很愿意回答大家的問題。
國家發展和改革委員會副秘書長兼投資司司長許昆林主持發布會。中國網 郭天虎 攝
首先介紹一下情況。剛才講到昨天上午煤炭企業和發電企業簽訂了一個電煤中長期合同，為什么引起國家發改委這么重視？因為這次簽訂的合同跟以前定量不定價的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價格沒有確定，所以相當于以前一單一價。這次的中長期合同定了一個較長的周期，第一是有明確的定價機制，此次合同確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，在這個基礎上參照市場的變化做相應的調整。第二是有履約保障，增加了一些履約監管和違約責任的相關內容。第三是國家有關方面會給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產能釋放中，優先支持簽訂中長期合同的企業。鐵路總公司也會在運力上給予優先保障，為這個合同履約創造良好的條件。
這件事是深化電煤市場化改革以來具有標志性的一件大事，有非常重要的意義。一是有利于煤炭、電力兩個行業健康發展。通過確定長期的合作關系，兩個行業可以實現收益共享，風險共擔，避免“蹺蹺板”現象、此消彼漲。二是有利于煤炭價格包括市場的穩定。遵循了市場規律，考慮了雙方的利益訴求，也可以有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，避免價格大起大落。三是有利于落實供給側結構性改革措施。通過中長期合同的簽訂和實施，以及有關方面的推動支持，如果把煤炭供應的基本大盤穩定下來，就可以很好的把握去產能的規模和節奏。
第二方面，介紹一下大家很關心的煤炭價格過快上漲問題，以及供應的基本面怎么樣。我們的判斷，目前煤炭供應的基本面是穩定的，不支撐煤炭價格非理性上漲。這里面我講四方面的情況，供大家參考。一是我國有充足的產能儲備。到去年年底，全國煤炭產能總規模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產能，其中通過實施減量化生產儲備的6億噸產能，具有很強的調節彈性。近一個多月來，通過實施先進產能釋放措施，煤炭產量已經有了明顯的提升。9月份當月產量日均環比增長2.9%，10月份主要產煤地區煤炭產量又有了進一步提升。
二是運力保障能力強。大家知道，我國鐵路、公路、水路運輸能力都很強，相當長一段時間還處于吃不飽的狀態，只要有一點緊張，投入調度運力，就能夠迅速滿足供應。近一段時間鐵路部門和企業進一步加強運力組織和調度，加大下水煤增運力度和少數供應偏緊地區定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。有一些數據，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%，11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進一步擴大。特別是加強煤運大通道大秦線的運輸組織，11月份以來大秦線的煤炭日運量達到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸。
三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，到11月7日調度的數字，環渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在一個正常的水平。
四是從電廠和供熱存煤調度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統調電廠存煤達到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。根據我們掌握的正常水平，15-20天就已經很正常了，現在是22天。全國重點電廠存煤是6576萬噸，比8月份的低點增長了37%，可以用21天，都已經達到了前三年的平均水平。這是我要介紹的第二方面的情況。
第三方面，我們完全有條件、有辦法保障煤炭的穩定供應。下面介紹三點：一是先進產能可以有序釋放到位。現在不是說生產不出來，而是有這個能力的儲備。276到330個工作日之間的產能，本來就是為應對市場波動準備的，目前煤炭市場發生階段性的變化，這一部分產能就會發揮重要的作用。只要經過省級以上政府職能部門的認可，合法合規，而且安全有保障的產能就可以有序的釋放出來。為穩定煤炭企業的預期、便于煤礦做好生產組織工作，正在研究要把先進產能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結束，相關文件很快就會印發下去，這也算是今天的一個新聞。下一步有關部門還將根據供需形勢變化，研究建立先進產能釋放的長效機制。
二是剛才講到，煤炭運力可以較大幅度的增加。煤炭運量比較前期已經有明顯的增加了，在這個基礎上，通過深入挖潛、調整結構，還可以再大幅度的增加。盡管這種調整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業生產的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。
三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應。近年來，風電、光伏、水電、核電等清潔能源發展比較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風、棄光、棄水的現象時有發生，有些地區表現的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，我們可以更好的為清潔能源的發展提供機遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質量，另一方面可以借這個機會多發清潔能源，改善我們國家能源消費的結構。前一段時間反映有個別的地區因為多種原因，出現煤炭供應階段性偏緊情況，相關部門已經會同鐵路總公司有針對性的進行了協調和調度，包括原來吉林、四川、重慶等個別地區反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決。
第四個方面，近期煤炭價格上漲使得社會上有人對去產能開始有一些擔心，也確實有部分的地區和企業決心有所動搖。可以說，近期的煤炭價格過快上漲，并不能說明去產能已經到位，煤炭去產能的決心不會動搖。對近期的價格上漲我們要有清醒的認識，這是階段性需求變化帶來的，而且個別投機炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當前煤炭產能過剩的狀況并沒有改變。從近期看，在2014年、2015年連續兩年下降的基礎上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4%，當前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執法和實施減量化生產，控制了部分產能。如果把這一部分產能完全釋放出來，很快就會出現供大于求的局面。從長遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當然，在推進去產能過程中要遵循市場規律，采取市場化、法治化的辦法，科學把握去產能規模和節奏，保證煤炭市場的基本穩定。以上是我給大家介紹的情況，下面請大家就關心的問題進行提問。
和訊網記者:請問，最近煤炭價格上漲的幅度較大，給下游的企業帶來了一定的運營壓力，在這種情況下，兩家大型電力企業和煤企簽訂了中長期合同。我的問題是，有什么措施可以保證這個合同履行下去呢？謝謝。
國家發改委經濟運行調節局副局長魯俊嶺答記者問。中國網 郭天虎 攝
魯俊嶺:剛才許昆林副秘書長把中長期合同的事給大家作了一個詳細的介紹，昨天媒體對這個事也給予了積極的報道和回應。這個事的作用和影響還是比較大的，我們進行了一個梳理，感覺這次簽訂的合同和以往有相同的地方，但是也有明顯的不同點，這個不同點大致有三個方面。
第一，體現了兩個充分。一是充分體現了市場經濟的規律。二是充分尊重了企業的市場主體地位。因為價格機制是合同的核心內容，這次的價格機制就是基準價加上參照市場變化進行上下浮動，基準價怎么來的呢？就是供需雙方根據理性判斷商定的，在這個過程中，應該說是尊重了企業的市場主體地位，沒有受到外面的影響。上下浮動，不是說把一個價位簽死了，簽死了不利于合同的執行，現在這個事更加科學，浮動的過程合同里有這樣的內容，應該說充分體現了市場經濟能上能下，市場怎么走，就怎么執行的運行規律。
第二，是“理智”。關注煤炭價格走勢的媒體朋友們知道，現在秦皇島港5500大卡實際合同價在585元/噸，現貨交易價格比這個還高一些。但是這四家企業簽訂的合同基準價是535元，我們梳理至少有三點可以從基準價上得到一些解讀。一是雙方對市場走勢的判斷是理智的，沒有受到近期煤炭價格非理性過快上漲的干擾，不然不會是535元作為一個基準價。二是一定程度上可以看出我國煤炭價格的合理區間，就是市場給出的合理區間大致上在什么位置。如果實際價格過高或者過低，偏離了市場能接受價格的話，都是不可持續的，也是市場所不能接受的。我們從中可以看出第三個情況，就是和現在的去產能有關，現在去產能到底去多少？節奏上怎么把握？這個事從中可以得到很有參考的價值。就是說，去多少都是要以實際市場穩定供應為基礎、為前提，來遵循企業的意愿，統籌安排這個事。
第三，是務實高效。供需雙方從協商到最后簽訂合同的時間并不長，體現了雙方務實高效的工作態度。而且這個合同有一個鮮明的特點，就是即簽即執行，從2016年12月就開始實施。這樣一個方式不僅簽訂雙方直接受益，而且還會引領更多其他的煤炭企業、電力企業甚至是鋼鐵企業、建材企業、化工企業，由現在多是依賴現貨買賣轉向中長期穩定、務實、高效、誠信的合作方式。同時，對穩定市場供應和價格理性回歸都具有十分重要的影響。關鍵是這個合同怎么執行好，我想，合同執行涉及到很多方面，但是最重要的也是最根本的，還是在于合同當事雙方把合同真正地當成合同。因為這一次合同簽訂的條款、內容，對雙方的約束性都很強，如果無故違約恐怕要付出一個比較大的成本。所以，當事雙方會根據合同約定的內容進一步強化契約意識，同時還需要加強自律意識，為合同的履約付出實實在在的努力，嚴格把合同履行好。
另外一個方面，政府可以為合同履行創造一個好的條件。大概兩個方面：一是嚴格執法和信用監管，營造有利于合同履約的外部環境；二是政府在一些相關的外部條件上，能給支持的盡量給予支持，在不干預企業自主經營權的前提下，積極做好相關的服務工作。總之，要把好事辦好，幫助企業把中長期合同履行好。
財新記者:昨天山西一家信息公司暫停發布CCI指數并致歉，有消息說是因為發改委介入調查，請問具體情況？
國家發改委價格監督與反壟斷局副局長盧延純答記者問。中國網 郭天虎 攝
盧延純:近幾個月來，煤炭價格持續上漲，已經偏離了基本面，剛才許昆林副秘書長已經對這個問題作出了很清晰的解釋。當然，我們也接到了有關方面的反映，市場上存在著投機炒作的行為，對市場煤炭價格非理性上漲起到了推波助瀾的作用。對這種情況，我們發改委高度重視，認真對待，確實我們已經派出了調研組到相關企業進行調查，目前調查工作還在進行當中。就我們初步掌握的情況看，確實存在一些問題：一是企業對原始數據來源審核不嚴格。該信息公司僅憑市場信息員的口述報價確定最終的價格指數，比如調查人員調取了11月1日的數據，對于構成當日指數的6筆成交價，采價員均不能提供任何一筆的成交記錄和憑證。二是編制過程不嚴謹。調查人員發現，在指數編制過程中還存在著數據錄入錯誤的低級的錯誤，這樣也會導致最終的指數失真情況存在。三是數據代表性不強，數據的覆蓋面不全。其現貨價格指數僅僅反映了全國煤炭市場成交量的25%。相關企業已經認識到指數編制過程中存在的問題并公開發布了道歉聲明，這個企業也在積極的整改當中。
接下來，我們會進一步深入調查，查清有關情況。對于指數編制企業通過科學的方法、認真的態度、準確的數據編制煤炭價格指數反映市場訴求，引導市場交易，我們對這個是支持和鼓勵的。但是，對于一些企業采集數據失真、編制方法不科學、不規范的，對這些情況我們堅決反對。對于捏造、散布漲價信息、哄抬價格、擾亂市場價格秩序的，我們將依據《價格法》有關規定進行嚴厲查處。
謝謝，我的問題就回答到這兒。
新華社記者:剛才許昆林副秘書長提到，最近煤炭價格出現了持續快速的上漲，也提到了一些原因，但是按照往年情況來看，到這個時間也是煤炭需求量比較大的時候。請發改委具體分析一下這次煤炭價格上漲的主要原因？謝謝。
張滿英:謝謝你的提問。剛才，昆林副秘書長已經對近期煤炭價格過快上漲情況和原因作了比較全面的介紹。當前煤炭價格過快上漲，是在煤炭供需長期穩定關系沒有發生根本變化的情況下，在短期內幾個因素綜合作用的結果。具體的幾個因素，我們進行了分析，主要有以下幾個方面。
第一，煤炭產量出現回落。隨著煤炭去產能工作的加快推進，煤炭涉及到違法違規生產和超能力生產情況基本上得到了遏制。同時，減量化的生產措施也得到了落實，煤炭的產量出現小幅度回落，個別地區出現階段性供應偏緊的情況。
第二，下半年以來，需求出現恢復性的上升。今年下半年全國主要流域來水偏枯1-3成，水電發電量有所下降，同期，全社會用電量出現穩定恢復態勢，對火電發電需求增加，燃煤機組用煤量的需求增加。另外，除了火電用煤之外，再加上鋼鐵、建材等用煤行業的需求也在恢復性增加，所以幾個需求的集中，出現了供求偏緊的情況。
第三，前期鐵路運力偏緊。近幾年，鐵路運量持續下降，特別是煤炭運量大幅度的下滑，鐵路部門積極發展其他貨源，煤炭的運力包括敞篷車輛都逐步減少。另外，有關部門從今年8月份開始對公路運輸違法超載超限、貨車非法改裝開展專項治理，為整治、規范公共運輸秩序，對保障人民生命財產安全起到至關重要的作用。客觀上，也促使以前通過公路運輸的又轉到鐵路運輸上來了。在煤炭需求回升的情況下，就出現了短期內鐵路運力來不及調整的情況，造成了一些關鍵線路車皮緊張。
第四，市場預期有所改變。去年下半年和今年年初，市場對煤炭價格的預期判斷是下降的，今年7月份以來，市場的預期發生轉向。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬，補庫存任務較重，抬高了市場預期，短期內放大了需求。
第五，不排除有的市場主體借機炒作和囤積。當前，煤炭市場運行還不夠規范，一些市場主體契約意識不強，還有一些市場主體借機進行囤積和炒作，還有一些第三方服務機構發布的信息不夠準確和客觀，這些都進一步推高了煤炭價格的上漲。
中央人民廣播電臺中國之聲記者:今年8月份以來，煤炭價格出現大幅度的上漲，隨著冬季供暖季到來，煤炭需求還會進一步擴大，往年在這個時候其實煤炭價格也是會漲的。今年這種情況下煤炭價格繼續不合理的上漲，有什么實招，介紹一下。謝謝。
許昆林:剛才已經講了一些，大家可能也都感受到了，我們還是有一些招數的，而且還是見效的。首先第一條是加快釋放先進產能，有效增加煤炭生產的供應。在這個前提下，我們還要強調在釋放產能過程中嚴格加強安全生產管理，嚴禁超能力、超強力生產，堅決預防安全事故的發生。市場主要還是供求關系，把供應能力提高了，基本面就沒有問題了。
首先加快釋放先進產能，有效增加煤炭的生產供應。這有具體措施，比如我們前期把產能釋放到年底，現在有關方面研究準備延長到供暖季結束，對于長期合同還可再適當延長等等。
第二，增加鐵路的運力，搞好產需的銜接。包括鐵路總公司昨天發布的情況，我也介紹過，運力運量都是比較大幅度的增加。我們也會跟有關部門密切監測，重點關注重點產煤地區，詳細落實產煤量和有效裝車資源，我們會把用戶的需求，包括煤礦的資源、鐵路運力都對接起來。我看到煤炭工業協會也在籌備年度交易會，我們會像過去一樣支持他們把交易會辦好，這樣有利于增進共識，爭取把煤炭產運需這個量銜接好，大頭落地，基本就穩定了。
第三，多發多用清潔能源，抓住機遇調整能源結構。鼓勵地方利用當前時機，優化電力的調度和生產組織，多發多用清潔能源，加快實現能源結構的調整。加強電網的調度，在區域的層面進行電力電量的平衡，確保電力資源優化配置和相互支援，保障迎峰度冬用電需求。電煤階段性偏緊、采暖保障任務重的地區實行“以熱定電”，把煤炭更多用于保障供熱，電力平衡多由核電、風電等補充。
第四，加強點對點的協調，突出重點保民生。增加重點港口、重點地區和供熱企業的煤炭調入。大型中轉港口在我國煤炭供應中起著關鍵的作用，對穩定市場平穩價格很重要。所以，這一段時間我們要持續保持高強度的調入，保證用戶的船隨到隨裝，對重點地區和供熱企業，在資源和運力上應對做到點對點的協調，確保煤炭供應平穩安全。近期國家發改委和有關部門的相關人員很多還在港口調度。
第五，要依法依規從嚴查處價格違法行為，引導煤價回歸合理區間。依據《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》，對煤炭交易中捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等擾亂市場秩序的違法行為進行查處，加強對各類煤炭交易主體和交易服務機構的監測和監督檢查，解決一些價格信息失真問題，促使煤炭價格依據供需關系合理的回歸。剛才談到有的信息服務機構，都不是憑真實的交易記錄向市場發布的價格，這就等于是誤導，會一波波往前推這個價格，對市場是很大的損害。所以，我們也要加強這方面的監管。
第六，鼓勵引導更多企業簽訂中長期合同，建立長期穩定的供應關系。昨天，四家已經簽了合同，我們還會引導更多的煤礦和用戶遵循市場經濟的規律，盡快簽訂一批中長期合同，提高比重。另外，非常關鍵的一點，就是怎么保證合同的履行，這也是我們過去突出的一個問題，就是合同不夠嚴肅。我們政府相關部門也要履行職責，幫助企業督促合同的履行，如果無故不履行，要納入“黑名單”，如果我們堅持下去的話，這件事就會逐漸的穩定、擴大，制度也會不斷的完善，就能夠更好保障煤炭穩定供應和市場的平穩發展。這一點是我們很多年一直希望達到的，所以為什么今天召開這個新聞發布會，來介紹這個內容。
第七，堅持運用市場化、法治化的辦法去產能。在煤炭去產能的過程中，認真落實黨中央、國務院的決策部署。嚴格堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，更多的發揮市場機制的作用，建立完善先進產能釋放機制、增減掛鉤機制，尊重企業市場主體地位，保護和發展先進產能，依法淘汰落后產能，有序引導過剩產能主動退出。進一步完善相關產業政策和行業標準，制定兼并重組意見和“僵尸企業”處置方案，強化環保、能耗、質量、安全等執法的約束，依法依規推進去產能工作。
最后，我們會制定惡劣天氣的應急預案，保證特殊情況下的能源供應。冬季有些地區可能出現惡劣的天氣，針對這種情況要制定應急預案，根據實際的需要及時啟動。最后再強調一下，當前基本面沒有改變，我剛才說了八條措施，而且我相信大家很快能夠看到效果，實際上也有了效果，基本面不支撐價格非理性的上漲。那么，中長期的合同展示了一個在當前情況下，供需雙方比較接受的價格水平，這個價格水平每噸535元，而且馬上敲定馬上執行，還是比較長期的。
記者:這個合同是長期的，長期的有多長？另外，為什么企業簽訂合同由國家發改委來開這個發布會？
許昆林:過去合同簽訂基本上是定量不定價，這次是定量又定價，過去的合同是一單一談，現在這個合同基本上是一年以上，我們還會推進他們今后簽5年、10年的。我們非常樂意見到這樣的事情發生，而且我們一直在推動，鼓勵雙方簽，企業有一個自主判斷，為什么到現在才成？好的時候，都沒有想到不好的時候，經過幾輪以后，大家也體會到不好的時候，不好的時候想到當時好的時候把這個簽下來多好，經過教訓以后，慢慢企業的意愿就強了。我們是兩手發力，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，還要更好的發揮政府的作用。我們不包辦、不代替，但是會進行推動。只要簽中長期合同，就像以前的重點合同一樣，運力一定要予以保障。如果不履約，那就按《合同法》，該怎么處理就怎么處理。另外，還有一個信用建設，要是無故不履約，我們還有一個聯合懲戒進行推動。我們見到這個事是一個比較高興的事，政府部門很愿意推動，企業有企業的新聞發布渠道，下次他們發布會的時候，你們也可以去提一下你們關心的問題。我們看到這個事也很好，也愿意幫他們宣傳一下，今天沒有叫企業，恰恰是尊重企業，我們不能要求他們來參加今天的發布會。而且我們所了解到國際上一些國家簽定的煤電合同時間很長，我們會積極推動這個事。
發布會現場。中國網 郭天虎 攝
記者:再問一個關于期貨的問題。
許昆林:期貨是價格的風向標，經濟運行的部門，包括價格的主管部門都很關注，對他們能不能依法運行，我們很關注。前兩天大家可能看到了，鄭州商品交易所依法監管，發現違規操作有25筆，公布處罰進行規范。期貨也應該按照法律規定進行交易，不允許違法的操作，違法操作損害有關方利益，另外對市場也是損害的，如果投機、不合法的炒作，就會不合理推高價格。所以，交易所嚴格履職監管，我們也很關注，政府也會敦促他們依法運行。
今天發布會到此結束。謝謝大家。
