大慶市信訪法律服務中心將信訪事項納入法治化軌道

大慶市的郭先生從事燈具安裝工作，在工作時不慎從腳手架掉下摔傷，醫療費賠償遇到了困難。在大慶市信訪法律服務中心多次溝通調解下，最終得以圓滿解決。大慶市信訪法律服務中心于2015年6月正式登記成立，由大慶市司法局牽頭組織、大慶市律師協會主辦，系非營利性社會團體組織。“中心”運行一年來，提供法律咨詢604件2328人次，受理信訪案件253件，結案50件、出具法律意見書160份，息訪205人，在探索運用法治手段解決信訪問題上初顯成效。

順應形勢發展打造解決信訪問題新平臺

“中心從推動社會經濟發展的大局出發，充分發揮律師隊伍專業優勢，不斷整合司法行政資源，著力維護和諧穩定的發展環境。”相關負責人告訴記者，“中心”設立初始，便秉持“高起點、高效率、高質量”的工作原則，完成了從機構設置、人員選聘到工作規范、隊伍培訓等系列工作。

據介紹，“中心”針對發展的新形勢、新任務，從法治城市建設的高度，運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展；嘗試引入第三方參與信訪問題的化解，發揮律師的專業優勢，將涉法涉訴信訪事項導入行政復議、仲裁、訴訟等法律途徑加以解決；集中全市優秀律師資源，從中優選出經驗豐富、有專業特長的106名律師參與到信訪法律服務中心的工作中來，強大的陣容提供了專業支撐，形成了社會急需、群眾歡迎、律師可為“一舉三贏”的良好局面。

發揮職能優勢創新解決信訪問題模式

閆某等26人在大慶市老居住區環境改造工程中務工，因總包單位與分包單位結算爭議，工資始終無法兌現。“中心”接到信訪案件后，及時委派律師參與化解，先后四次組織總包單位和分包單位進行調解，并多次通過接訪、電話溝通等方式與民工代表進行協商。經過與相關部門的共同努力，26名農民工終于拿到了盼望已久的工資。8名農民工代表聯合發來感謝信并表示，“將充滿信心地投入到大慶的建設之中，貢獻自己的力量。”

“我們將全程無償為上訪人提供詳細法律咨詢。”“中心”內設接待咨詢部、案件辦理部、綜合部、專家委員會，其中案件辦理部又下設城鄉建設等四個專業委員會。通過疏導情緒，解疑釋惑，使上訪人了解其主張權利的法律程序和法律依據，引導其按照法定程序解決訴求；經過分析、評議，認為原案件處理正確、信訪人訴求不當的，通過擺事實、講道理、析法理，耐心勸導信訪人息訪；對重大疑難信訪案件推行聽證制度，邀請人大代表、政協委員、法律專家等社會各界人士召開聽證會，提高辦理案件透明度，集中釋法說理，集體調處化解。

信訪法律服務中心成立的同時，人民調解中心也隨之成立，對于適合調解的信訪案件，由信訪法律服務中心轉至人民調解中心調解，律師、調解員各展所長，有效提高案件化解效率和質量。同時引入法律援助中心，對需要律師代理進行訴訟的案件及時提供法律援助，從根本上解決信訪人不懂法、不會訴的“后顧之憂”。

著眼長遠發展擴大信訪問題化解成果

“信訪人王某因物權糾紛案工資大部分被法院執行，沒有其它生活來源。自己有病，妻子生活無法自理，一家7口擠在不足60平方米的房子里，日子過得十分艱辛。”“中心”負責人介紹說，他們根據信訪人的實際情況，不但協助其提請再審，還主動提出幫助其申請提高生活費用，協調相關部門積極給予救助。部門間的通力合作，讓一家人重新燃起生活的希望。

據了解，“中心”通過加強與法院、檢察院、公安局和信訪局等部門的密切配合，真正實現有效銜接、整體聯動，切實將信訪事項納入法治化軌道。同時，對其他需要有關職能部門參與的事項，建立相應協調制度，防止信訪事項處于擱置狀態，確保法律意見得到有效落實。

在信訪法律服務中，“中心”非常注重將糾紛及時、就地進行化解，利用咨詢釋法方式排解社會矛盾，通過評析信訪案件中的法律關系，闡釋判決思路與理由，幫助信訪人釋疑解惑、使其接受法治教育，起到了解決一件事、普法一群人、教育一大片的效果。同時，不斷減少信訪存量、遏制增量，把更多的精力投入到惠民生、謀發展上。

謀劃一張藍圖、打造一個平臺、創新一種模式……作為大慶市委糾紛化解的全新平臺和推進法治建設的創新舉措，信訪法律服務中心正以蓬勃的朝氣展示著強大的生命力，為法治城市建設貢獻力量。（記者 薛立偉）