上海資源配置向守信者傾斜 信用軟實力支撐國際大都市建設

新華社上海11月18日電（記者 高少華）購買新能源汽車的消費者必須“信用狀況良好”；守信的市民通過一款“誠信上海”APP，即能享受機票打折、銀行貸款等優惠便利……在上海，信用正與企業和個人建立越來越緊密的聯系，各種政府公共資源配置將優先向守信者傾斜。

上海市經濟和信息化委員會副主任邵志清表示，自2003年成為國內首個社會信用體系建設綜合試點城市以來，上海通過不斷創新實踐，逐步形成一套行之有效的社會信用體系建設模式和方法，為上海自貿試驗區建設、全球科創中心建設以及國際文化大都市建設等發揮重要作用。

從頂層設計到應用落地 上海創新實踐信用之路

2014年《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》發布，吹響了全國新一輪社會信用體系建設的號角。上海結合自貿試驗區制度創新改革的需要，對標國際通行規則，構建了“三、五、三、三”社會信用體系建設運行框架。

所謂“三、五、三、三”，即工作導向“三統一”（市社會信用體系建設聯席會議統一領導、公共信用信息向市信用平臺統一歸集、統一建立市信用平臺查詢服務窗口），工作思路“五位一體”（以制度為核心、以應用為關鍵、以數據為基礎、以平臺為抓手、以行業為支撐），以及基于“三清單”（依托數據、行為、應用清單）、覆蓋“三階段”（加強事前告知承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲）的全過程信用管理模式。

近年來上海不斷尋求社會信用體系建設新突破。2015年，上海市把信用報告推送作為政府實事項目，為全市法人和市民在線免費提供信用查詢報告。2016年，《上海市社會信用條例（草案）》起草工作啟動，有望在明年上半年出臺。

國家發改委副主任連維良近日在2016上海“社會信用立法”高峰論壇上肯定了上海社會信用立法的探索實踐，指出它既解決了信用立法中的諸多難點，又體現了國家信用建設的最新精神，對推動國家信用立法很有幫助。

順應改革發展創新需求 提升城市信用軟實力

查閱《上海市公共信用信息目錄（2016版）》，可以看到收錄信息已涉及97家單位，歸集信息事項多達5198項，涵蓋比如未履行碳排放報告義務、對哄抬價格行為的處罰等各個方面。

“上海社會信用建設其實是水到渠成。”邵志清認為，在改革發展的新形勢下，政府的資源配置和行政管理方式，相對已經比較落后，需要新的資源配置和管理方式，再結合中央交給上海的改革創新任務，于是就形成了上海信用建設制度和管理創新模式。

圍繞百姓衣食住行，上海在城市安全管理，以及市容環境衛生、公共交通等方面，運用信用管理等柔性治理手段，治理城市建設中的頑疾。2016年春節期間，上海外環內實現煙花爆竹基本“零燃放”，經驗之一就是發揮信用作用。

“在上海的軟實力中，信用是非常重要的亮點。”邵志清稱，信用體系正支撐著上海社會治理、城市管理、經濟發展以及科創中心建設和國際文化大都市建設等。

“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”

上海接下來將重心放到提升人民群眾感知度上，讓誠實守信的群眾能夠更多享受到信用給生產、生活帶來的便利，推動上海社會信用體系建設取得新突破、新成效。

11月16日，以“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”為主題的“2016上海十大信用典型案例評選”頒獎在上海舉行。浦東新區洋涇街道《誠信為秤、聯動獎懲創建誠信經營示范街》等項目獲評“2016年上海十大守信聯合激勵典型案例”。此外，上海市近日還推出具有上海特色的“誠信上海”APP，評選出10位“滬上知信達人”等。

與此同時，上海還與江蘇、浙江、安徽三省加快建立跨區域守信激勵和失信懲戒聯動機制，推進長三角旅游領域信用聯動獎懲。

邵志清告訴記者，未來，上海將繼續推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用信息歸集共享，推動上海社會信用體系建設邁上新臺階。