加快自貿區建設為河南經濟發展添動力

大力推進河南自貿區建設，是內陸地區深化改革和擴大開放的重要途徑。當下，應抓住機遇，抓好落實。

有利于內陸擴大開放

我國設立的自由貿易試驗區是類似于自由港的特殊政策地帶，一般享有境內關外、負面清單管理、離岸貿易、離岸金融等優惠待遇，具有投資效率高、通關便利、貿易和金融自由等優勢。從我國的發展經驗看，自貿區的通關效率平均提高40%，2015年4個自貿區新設立企業約9萬家，其中廣東、天津、福建自貿區新設立企業數同比增長2倍。同時，上海自貿區還形成了能夠向全國推廣的制度創新經驗34項。所以，無論是推動經濟發展還是深化改革開放，自貿區都顯示出獨一無二的優勢。

當前，我國經濟下行壓力依然很大，穩增長、調結構的任務還很艱巨，受到世界經濟復蘇乏力、國際金融環境復雜的深刻影響，中央決定在河南等七個內陸省份建立自貿區，不僅是出于保增長的考慮，更是為了化解矛盾，推動全面深化改革和擴大開放，進一步與世界規則接軌，有效應對挑戰，推動“長江經濟帶”、“一帶一路”等國家戰略順利實施。

對經濟增長起拉動作用

對河南來說，盡管近兩年的經濟增速一直高于全國平均水平，但結構性問題依然突出，高新技術產業占比低、傳統支柱產業轉型升級壓力大、去產能任務重等問題迫在眉睫，河南自貿區的獲批將為我省經濟發展注入新的活力。

第一，大大刺激投資，拉動經濟增長。自貿區享有稅收優惠、貿易便利、審批程序和負面清單管理模式高效等優勢，能夠有效提高投資和生產效率，形成資本洼地。另一方面，河南正面臨著承接東部產業轉移的契機，過去河南出口不便，勞動力資源豐富、交通便利等優勢在吸引產業轉移方面得不到發揮，自貿區的設立將使河南產生強大的產業吸引力。

第二，有利于產業結構升級。自貿區與全球經濟高度接軌的先天稟賦要求入駐企業必須與世界標準接軌，尤其是要與我國出口主要對象——發達國家的標準接軌，這就要求企業健全質量管理體系，提高產品品質，升級產業結構。

第三，擴大河南出口。近年來，雖然河南出口增速很快，但占全國出口總額的比例和全省GDP的比例都還比較低，2015年分別只有1.9%和7.25%，而且對單一企業依賴過大。自貿區建成后，隨著大量出口加工型企業和世界500強企業入駐，河南出口將會飛速增長，從而對經濟增長形成強勁的拉動力。

第四，增加就業，提高居民收入。投資能夠創造就業崗位，增加居民收入，還能帶動上下游產業和第三產業的發展，從而增加更多的就業機會。

做好配套產業和制度創新

建設河南自貿區不僅對河南有重大意義，對全國也具有特殊意義。我們要建好河南自貿區，為河南的發展帶來動力。

首先，準確定位、突出特色，發揮獨特優勢。中央對河南自貿區的定位是“建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，建設服務于‘一帶一路’建設的現代綜合交通樞紐”。因此，河南自貿區的首要任務是建成連通全國、輻射歐洲的陸上、空中立體交通體系。目前，河南陸上交通體系已經比較完備，下一步的主要任務是繼續建好航空港。

其次，圍繞建設現代物流中心，發展配套產業。要將自貿區建成與全球接軌的現代物流中心，需要做好其他產業的配套。例如，離岸貿易需要離岸金融的配合，物流中心也要和加工中心相結合。河南有一定的制造業基礎和加工出口的經驗，資源條件也比較好，加工制造業和交通樞紐緊密結合將會產生1+1>2的疊加效應。

再次，深化改革開放，推動制度創新。中央增設自貿區的重要目的是通過與國際規則接軌，推動改革開放和制度創新。目前上海自貿區在制度創新方面取得了一定的成績，但在負面清單管理、一線放開二線管住、事中事后監管、行政審批制度改革等方面還有很大的創新空間。建好河南自貿區一定要轉變思維，形成一批可供全國復制的制度創新經驗。

最后，強化組織領導，加強各部門各地區合作。自貿區的建設和很多制度創新不是一個部門能完成的，需要統合工商、海關、稅務、檢驗檢疫、金融監管等多部門的力量。河南自貿區涉及鄭州、洛陽、開封三個地市，怎樣協調三個片區的關系，需要高屋建瓴的規劃安排。另一方面，根據有關文件規定，未來河南自貿區內的法律、法規適用問題及其他重大問題都需要及時向全國人大和國務院請示報告，所以有必要設立高規格、涵蓋多部門的組織領導機構，協調各部門各地區行動。（李智永 作者單位：省委黨校經濟學教研部）