為農業農村經濟持續發展注入新的動能和活力

國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是促進農村創業創新的重要指導性文件。《意見》明確了支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員創業創新的重點領域、主要方式、政策措施和保障條件。《意見》的印發，對于統一思想認識、創造良好環境、形成支持合力，促進大眾創業萬眾創新在農村深入開展、為農業農村經濟持續發展注入新的動能和活力，具有十分重要的意義。

在過去很長一段時間里，我國勞動力的流動一直延續著從農村轉移到城鎮的單向軌跡，這是推動我國工業化、城鎮化建設的重要力量。近年來，隨著大眾創業、萬眾創新的深入推進，越來越多的農民工、大中專院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員將發展的目光投諸于廣袤的田野，選擇來到農村創業創新、建功立業。創業規模越來越大、創業領域越來越寬，創業起點越來越高，為活躍農村經濟、創業帶動就業和促進農民增收發揮了重要的獨特作用。

返鄉下鄉人員創業創新有利于為農業經營培育新主體，將現代技術生產方式和經營理念注入農業，提高農業質量效益和競爭力。很多返鄉下鄉人員既懂城市、又懂農村，有較強的市場意識和豐富的經營管理經驗，他們帶資金、帶技術、帶先進理念到農村創業創新，有利于促進農業整體素質和效益的提高，補齊農業現代化的短板。返鄉下鄉人員創業創新有利于為農村發展增強新動能，發展新產業新業態新模式，促進農村一二三產業融合發展。據了解，返鄉下鄉人員創業創新的重點領域80%以上是農村產業融合項目，54%的創業創新人員通過網絡獲取信息和營銷推廣，他們到農村創業創新，彌補了農民在這方面的不足，帶動農民分享二三產業增值收益；返鄉下鄉人員創業創新有利于開辟農民增收新渠道，激活各類城鄉生產資源要素，促進農民就業增收。國家既支持農村勞動力向城鎮轉移，又支持農村勞動力就地就近就業創業，還支持返鄉下鄉人員到農村創業創新。“三位一體”的連貫性政策框架的構建必將有力促進城鄉資源要素的雙向流動，為農村吸引更多的資源要素和人氣，給農民提供更寬的就業增收渠道。

黨中央、國務院高度重視返鄉下鄉人員到農村創業創新促進農村一二三產業融合發展，國務院有關領導同志多次強調要采取進一步措施便利有條件的農民工等人員返鄉創業，落實好促進農村一二三產融合發展的各項政策。《意見》在此基礎上，以問題為導向，從重點領域、政策措施、組織領導三個方面提出了一系列具體措施，扶持范圍進一步擴大，支持重點領域和方式更加明確，政策措施更加系統。尤其是針對當前農村基層創業中存在的較為突出的注冊難、融資難、用地難、引進人才難和技術獲得難等問題，提出了一系列指向清晰、含金量高、操作性強的意見和要求。同時，落實要求也更加明確。

支持返鄉下鄉人員創業創新是一項具有戰略性的工作任務，各級黨委、政府及農業部門要充分認識其深刻內涵和重要意義，將支持和推動返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展和“大眾創業、萬眾創新”結合起來，和深化農村改革結合起來，和“四化同步”發展結合起來，作為農村經濟社會發展的重點任務予以統籌安排，把《意見》的要求切實貫徹落實到位。這必將進一步激發返鄉下鄉人員到農村創業創新的積極性，更好地推動農村一二三產業融合發展，為活躍農業農村經濟提供新動能，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村作出新的更大貢獻。