工信部部長：調動全社會積極性共推制造強國建設

制造業已成為全球經濟競爭制高點。黨中央、國務院對于加快推動新型工業化，把制造業搞上去，把實體經濟抓上去有著堅強決心，去年5月國務院制定印發了《中國制造2025》，這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，其核心就是加快推進制造業創新發展，實現我國從制造大國向制造強國的歷史性轉變。經過一年半時間的貫徹落實，《中國制造2025》推進情況如何？取得了哪些成效？需要注意哪些問題？下一步應該如何深入推進？針對這些熱點問題，記者近日采訪了工業和信息化部部長苗圩。

《中國制造2025》貫徹實施效果顯著

記者：去年5月發布的《中國制造2025》是我國制造業一個綱領性文件，我國發布實施《中國制造2025》意義是什么？《中國制造2025》貫徹實施已經一年多的時間了，目前整體推進情況如何？

苗圩：《中國制造2025》是我國實現制造強國目標三步走當中第一步的行動綱領。習近平總書記曾指出工業是我們的立國之本，只有工業強才能實現國家強。根據習總書記指示要求，工業和信息化部和中國工程院一起研究了實現工業大國向工業強國轉變的三步走發展戰略。在此基礎上，制訂了行動綱領，《中國制造2025》實際上就是我國從制造大國走向制造強國的第一步。通過實施《中國制造2025》可以使全社會更加關注制造業的發展，我國是個大國，必須要把核心關鍵技術和產品牢牢掌握在手中。光靠進口不能支撐中國全面實現小康社會目標，更不能支撐中國實現發達國家這一目標。

《中國制造2025》從去年5月正式發布以來，引起了國內國外廣泛關注，國務院也成立了國家制造強國領導小組。一年多來，工業和信息化部重點做了以下幾方面工作。第一，制定了1+X的規劃體系，1就是《中國制造2025》規劃的本身，X是指11個配套的規劃或者行動計劃，或發展指南。目前，我們已發布8個指南并組織實施，剩余3個處于報批過程中。

第二，會同中央組織部和國家行政學院舉辦了省部級干部《中國制造2025》學習班，用學習班這種形式加深文件的學習和理解，提高思想的認識。我們也了解到全國有27個省自治區和直轄市，設立了制造強省的領導小組，這樣在思想和組織上保證了規劃的實施。

第三，組建了國家制造強國戰略咨詢委員會，國家制造強國戰略咨詢委員會已經發布了2015年版的重點領域的技術創新路線圖，引導市場資源向國家的戰略重點有效聚集。

第四，開展試點示范。目前已開展浙江寧波，廣東珠江西岸六市一區，江蘇蘇南五市的試點示范工作，通過試點示范不斷摸索，取得寶貴經驗。

第五，加強統籌協調。為了避免大家一哄而起，我們制訂了《中國制造2025》分省市的指南，部省合作，共同推動當地具有優勢的產業和企業加快發展。

記者：貫徹實施一年多來，我們看到了哪些明顯的效果？接下來，我們還有哪些思路？下一步如何深入貫徹實施《中國制造2025》？

苗圩：去年工業和信息化部確定了46個智能制造試點示范項目，今年又確定了63個項目，這109個項目分布在不同行業，這些項目在提高生產的效率，降低能源資源的消耗，減少研制周期，降低企業的運營成本等方面，都取得了明顯的成效。在細分行業積累了可復制推廣的經驗和模式，并組織行業協會宣傳推廣。

下一步，我們還將重點做好以下幾項工作。第一，抓好五大工程的實施，即《中國制造2025》提出的制造業創新中心建設工程、智能制造工程、工業強基工程，綠色制造工程、高端裝備創新工程。第二，抓好有關政策的細化和落地。第三，進一步抓好試點示范，調動更多的地方政府來參與到我們整個《中國制造2025》貫徹實施工作當中來，把我們的積極性調動起來，來形成中央和地方共同來推動制造強國建設發展格局。第四，抓好統籌協調，包括規劃和規劃之間的銜接，各部門之間政策的相互配套，部和省之間的聯動。通過這些工作，把規劃變成年度計劃，把年度計劃變成實際行動，把行動變成效果。

智能制造是產業變革潮流所向

記者：《中國制造2025》的主攻方向是智能制造，我們發現智能制造涵義很豐富，對于不同行業和企業來說，其著力點也不同，請問，您理解的智能制造核心是什么？

苗圩：我覺得智能制造是我們終級的發展目標，實際上《中國制造2025》中認為智能制造分三階段，即數字化、網絡化、智能化。目前，全球范圍內，現有的企業能達到智能化水平的還很少。智能化的基礎是數字化，我們首先要把產品、生產過程、管理進行數字化變革，在此基礎上，再把不同的裝備和裝備之間、裝備和產品之間、裝備和人之間，建立起通信網絡，最終實現網絡化。在數字化和網絡化都已實現的基礎上，才可以談智能制造。考慮到我們引導大家最終的方向還是朝著智能化這個方向去走，所以我們就把智能制造作為我們主攻方向，這個在《中國制造2025》指導思想里面已得以體現。

記者：智能制造是非常復雜的過程，對企業來說，改變是非常大的，無論是生產裝備，還是整個生產線，抑或整個網絡設計，其涉及的維度很多，涉及面也很廣。那么這次產業革命是不是中國工業當中的一次大浪淘沙的過程？

苗圩：從世界范圍來說，大家討論第三次工業革命也好，德國工業4.0也好，確實是一場科技革命和產業的變革。在這次變革中，企業要跟上進程，才能脫穎而出。如果對這個進程視而不見，或者步伐太慢，就可能被潮流淘汰，這是必然的趨勢。中國有越來越多企業，逐漸加入到智能制造中，主動采取措施，雖然會增加一些投入，會帶來現有生產模式的變化，但還是值得的。之前提到的試點示范項目取得的成效，就表明了在各行各業都有必要推行智能化制造這種新的生產方式。

記者：我們看到了有部分行業的一些領先企業，形成了智能化車間，甚至互聯網工廠，在同行中走在了前列。那么是不是說這就是一種先進模式？另外，我們在推進的過程中，還存在哪些瓶頸？如何解決？

苗圩：隨著智能化進程的不斷推進，這些企業做的肯定代表一個方向，當然這個進步也不會停止，要隨著技術不斷的發展，逐漸引入以人工智能為代表的智能制造技術，改造傳統生產線。隨著智能制造的普及，也給業界提出了現實的挑戰，比如說要實現在線的檢測和控制，對傳感技術、數據存儲和應用等方面就帶來了挑戰。從長遠來看，隨著智能化的水平不斷的提高，也給業界帶來了一些在傳統方式下所沒有遇到的新問題，安全問題就是其一。現在一個木馬病毒被植入到終端就有可能帶來一系列的大面積社會性影響。前不久烏克蘭電網大面積癱瘓，實際上就是因為引入了智能制造技術后，被植入了病毒。不過，盡管問題是客觀存在的，但不能因為有了這些問題，就停滯發展，發展還是要擺在首位。

對于企業在邁向智能制造過程中遇到的瓶頸，我認為應該從以下幾方面著手：首先，完善標準。實現智能制造第一步就是互聯互通，如果沒有大家共同遵守的規則，就變成了“雞同鴨講”，這也是美國工業互聯網、德國工業4.0面臨的首要問題。

其次，突破核心技術。我國高端傳感器、控制系統、工業軟件、工業互聯網等領域核心技術還有待突破，如果沒有先進的技術，數字化、網絡化、智能化將是空談。

再次，用高端裝備武裝產業。也就是說，產業需要更多的高檔數控機床、3D打印以及工業機器人等裝備參與生產，促進企業生產過程實現自動化、數字化，最終實現智能化。

最后，保障工業網絡安全。隨著更多的機器，更多的產品聯網，現在互聯網面對的問題可能就會延伸到物聯網上面來。其造成的影響和破壞，可能會大過于在互聯網所造成的影響破壞，這些方面的問題我們必須未雨綢繆，及早研究應對，趨利避害。第一，要做好安全性的防控，所有聯網的這些設備，都要設定一定的防護系統，包括使用的人員口令密碼要定期的更新，要提高他的復雜程度，這是最根本的。第二，要研究一些及時發現問題的技術，比如說殺毒系統，要能夠知道我們什么時候在什么地方出了什么問題。第三，要建立全社會可信系統，在現實社會里，誠信就是大家必須遵守的規則，同樣，在將來的網絡社會里，大家也要講究誠信，才能把秩序維護好。

記者：我們在推進智能制造過程當中，有短板嗎，短板在哪里？

苗圩：智能制造推進過程中，我們最大的短板，就是工業化進程與發達國家比相對滯后。比如說發達國家德國，按照其標準，德國企業基本上達到了3.0水平。而我國企業現在還沒達到2.0，所以我們還要補2.0的課，推進3.0同時邁向4.0，必須“并聯式”推進2.0、3.0、4.0。所以對我們來說，這可能是我們最大短板。當然我國也有優勢，我國是世界上制造業最大的國家，也是互聯網應用最大的國家，如果把這兩個優勢發揮好，特別是工業企業和互聯網企業更好地融合，那就能補齊短板，化不利為有利。我們要發揮現有優勢，加快整個工業化進程。

以企業為主體推進創新驅動

記者：創新驅動是《中國制造2025》里指導思想中基本方針之一，提高國家制造業創新能力也是《中國制造2025》重點任務之一。我們在采訪中有一個比較深刻的體會，就是很多企業都覺得創新機制是非常重要的。請問，我們應該如何在國家層面推進創新驅動？

苗圩：創新是產業發展的驅動力，工業企業只有通過不斷創新，才能提高競爭力，在競爭中立于不敗之地。對于制造業而言，我們要推進創新驅動，一方面，要構建以企業為主體的產學研相結合的創新體系，把企業的主體地位和主體作用更好地發揮出來，讓企業在創新當中，特別在技術創新當中，承擔起主體責任。

另一方面，消除從實驗室產品到產業化之間所謂的“死亡谷”，提高關鍵共性技術供給的有效性。《中國制造2025》中提出的首要任務就是制造業創新中心建設工程，通過創新中心建設，解決面向行業共性技術缺失的問題，來促進更多的科研成果能夠最后轉成現實的生產力。

記者：制造業創新中心跟我們以前的那些研發中心有什么樣的本質不同？運行機制如何？

苗圩：首先，制造業創新中心目的是提供面向行業共性技術，而不是提供單個企業的個性核心技術。經過研究，我們認為制造業創新中心，一定要吸引行業內的骨干企業參與投資建設，解決大家所面臨的共性技術難題。

其次，在體制上，制造業創新中心按照市場化原則來構建，事業單位尤其是全額撥款的事業單位并不適合，要按照市場化的經營原則，在市場競爭中，尋找課題和研發方向，最終把這些技術變成創新中心的收入。

最后，在內部機制上，我們希望建立起一種符合中國特色的現代企業制度，能夠充分發揮和調度人的積極性，提供制度吸引人才、留住人才、發揮人才作用。當然在這方面，我們還沒有太多的經驗，我們要邊探索邊總結，不斷完善，形成適合創新中心發展的新體制和運營機制。

多管齊下促進重大技術裝備創新發展

記者：重大技術裝備是《中國制造2025》重點推進領域之一，目前我們在推進重大技術裝備的研發方面，取得哪些成效？在推進重大技術裝備發展的過程中，我們有哪些抓手？

苗圩：經過30多年的發展，我國重大技術裝備取得了舉世矚目的成就。載人航天、“蛟龍”深潛器、大型客機、百萬千瓦級超超臨界火電機組、百萬千瓦級核電機組、特高壓交直流輸變電設備、高速龍門五軸加工中心、高速軌道交通裝備等一批重大技術裝備研制成功。重大技術裝備的快速發展，極大增強了我國的綜合實力，為我國經濟社會發展提供了堅強支撐，為我國作為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎。

例如，改革開放初期，我國的核電站全部由國外公司負責總包，以大亞灣核電站為例，大到核島設備小到螺釘螺母，就連食堂用的不銹鋼餐盤，都在法國公司的要求下全部進口。如今，我國掌握了以“華龍一號”、CAP1400為代表的第三代核電核心技術，實現了±1100kv特高壓直流輸變電設備的世界首套。另外，濟南二機床“大型全自動汽車沖壓生產線”，在與世界一流強手的競爭中，不僅占領了國內市場近80%的市場份額，而且成功進軍國際高端市場，在國際競標中獲得福特汽車美國本土4個工廠9條生產線訂單，尤其是在德國對手打價格戰的情況下，以高于對方價格中標。上面兩個案例顯示，我國重大技術裝備正在從跟隨發展走向創新引領，從低端的“物美價廉”邁向“質優價高”的高端發展之路。

在實際工作中，我們通過重大科技專項的實施推進重大技術裝備的研發。目前我國已啟動實施高檔數控機床與基礎制造裝備專項，新一代寬帶無線移動通信網專項，核心元器件、高檔芯片和基礎軟件專項，最近啟動實施了航空發動機及燃氣輪機重大專項。我們希望通過專項的實施，促進裝備高端突破，推動整個重大技術裝備不斷向前發展。

記者：我們在采訪的過程中發現，我國投入了資金人力和物力去研發重大項目，最終也做出來了產品，價格也有一定的競爭優勢，但有時候市場并不看好，感覺首臺套應用難成為了制約的瓶頸，對此，您如何看待？我們有沒有相應對策？

苗圩：這種現象有主觀和客觀兩個方面原因。主觀方面，對于新設備的首臺，人們往往認為可能存在一些缺陷或不足。雖然價格相較于國外產品是低的，但有些人會擔心可靠性和質量的降低。客觀方面，目前全社會還需要形成一個支持“首臺套”的共識，要提供機會讓大家去使用，只有在使用當中不斷改進，才能夠不斷完善產品性能，因此，我們需要從制度、政策上著手，去解決這些問題。

去年2月，工業和信息化部聯合有關部門啟動了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，也就是說，給首臺套設備上了一個保險，萬一出了問題，由保險公司來賠付補償，而不把全部風險都壓在用戶身上。這個制度，剛剛開始，我們在過去一年多時間已經促進了500多億裝備產品的首臺（套）應用，促進了重大技術裝備創新發展。

可以說，首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作在機制上進行了創新，也受到了企業的好評，下一步我們將不斷地完善政策，擴大使用效果。