珠海保稅區：從加工制造邁向現代服務業

圖為位于珠海保稅區的摩天宇航空發動機維修有限公司車間。摩天宇、翔翼等一批企業為珠海航空類企業增強發展全面性、協調性和可持續性提供了重要的配套支撐。（資料圖片）

位于廣東省珠海市的珠海保稅區設立于1996年11月，是廣東省6個保稅區之一，也是珠江口西岸唯一的保稅區，與橫琴新區一河之隔，迄今已走過了20個年頭。

與航展同齡，與航展共進。借航展之勢，保稅區在航空產業發展的道路上邁出了可喜的一步。目前，珠海保稅區與橫琴自貿區形成產業互補、錯位發展的新格局，園區正加快從以制造業為主導的工業經濟形態轉向以服務型經濟為主體的保稅服務經濟形態，從“加工制造時代”邁向“服務業時代”。

構建“保稅+”產業體系

保稅區是中國繼經濟特區、經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區之后，經國務院批準設立的新的經濟性區域。保稅區按照國際慣例運作，實行比其他開放地區更為靈活優惠的政策，是我國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一，已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。

作為珠江西岸唯一的保稅區，珠海保稅區實行“境內關外”的政策，其功能定位主要為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能，具備得天獨厚的政策優勢，即享有“免證、免稅、保稅”政策。由于進入保稅區內的原材料能夠保稅，成品外銷也不需繳稅，因此對于進料加工企業，稅率較高、出口需求較大的企業，特別是需要大宗設備及原料引入的先進裝備制造企業具有較強吸引力。

憑借這一優勢，目前園區已聚集了超過900家企業，形成了以航空維修與培訓、精密加工、電子元器件制造、醫藥及醫療器械等為代表的產業集群，2015年地區生產總值達46.4億元。近年來，珠海保稅區著力推動以加工制造為主的產業轉型升級。“未來保稅區將加大產業轉型力度，調整發展方向，實現從以加工制造業為主到以新興服務業為主的轉變，這是發展思路的重大調整。”珠海保稅區黨委書記姜建平介紹，珠海保稅區下一步將建成吸納國際先進生產要素、國際貿易合作、區域經貿交流的重要平臺，構建珠海開放型經濟發展的重要載體，打造產業更高端、功能更齊全、政策更優惠、配套更完善的現代產業園區。

珠海保稅區黨委副書記、管委會主任趙偉媛表示，園區將打造“保稅+制造服務”“保稅+國際貿易”“保稅+現代物流”等三大主導產業及航空服務、跨境電商兩大特色產業體系。具體而言，就是要重點推動區內產業從簡單制造業向先進制造業轉變、從加工貿易向生產性服務業轉型，鼓勵有條件的生產型企業從單純生產加工向研發、銷售、融資租賃、信息化建設等生產性服務業延伸，瞄準高端裝備、信息技術、節能環保、新能源、新材料等新興產業，注重培育成長性好、創新力強、市場前景廣闊的中小微企業，形成小企業推動大經濟的格局，為保稅區創新發展儲備優質動能。

做大做強航空服務產業

今年11月1日，珠海拱北海關出臺支持通用航空產業發展的8項重點工作，其中之一即落戶珠海保稅區的相關企業可先行先試保稅區間結轉業務無底賬管理模式。這意味著珠海通用航空產業發展迎來“保稅”+“海關”雙重政策利好。

珠海保稅區在政策和資金上給予航空類產業大力扶持，在航空標準件集中采購、保稅倉儲、檢測、集成供應等產業領域進行積極探索。目前，珠海保稅區已出臺包括《珠海保稅區扶持航空標準件產業發展實施意見》《珠海保稅區鼓勵支柱型企業發展暫行辦法》等在內的十多項產業扶持政策。據了解，未來5年，珠海保稅區將新增1億元的航空產業發展專項扶持資金，用于支持和培育在珠海保稅區注冊及納稅的航空企業發展，加快實現園區從制造業為主導的工業經濟形態向以創新驅動為核心、以生產性服務型經濟為主體、以高端制造為基礎、以優秀人才為支撐的保稅服務經濟形態轉變。

目前，航空產業已經發展成為珠海保稅區的支柱產業之一。以摩天宇、翔翼、中航法斯特、中航國際珠海等為代表的一批企業在發動機維修、飛行員培訓、航空標準件集成供應、倉儲物流等方面為航空產業領域強鏈、補鏈、延鏈，為珠海航空類企業增強發展全面性、協調性和可持續性提供了重要的配套支撐。

珠海保稅區摩天宇航空發動機維修有限公司投資總額為1.9億美元，是珠海保稅區內第一家航空類企業。公司總裁兼首席執行官柏海格表示，公司在保稅區建立時，就感受到珠海航空產業發展氛圍，雙年舉辦的航展讓很多航空航天類的企業齊聚珠海，而摩天宇也有機會與各個相關行業的與會人員進行交流。

截至目前，全區共有注冊航空類企業9家，投資總額超過3.5億美元。今年1至9月合計完成營業收入近43.1億元，同比增長23.4%；完成進出口總額約4.7億美元，同比增長7.9%。

其中，中航國際控股（珠海）有限公司主營航空航天標準件、器材、零部件、材料等商品的進出口業務及批發、零售和技術進出口服務、保稅倉儲分裝業務等。中航國際總經理黃永峰表示，中航通飛及中航國際布局珠海航空產業，初步建立了通用航空總部基地，拓展了珠海新的航空科技領域，標志著中航在珠海已經形成了一個完整的供應鏈服務體系，未來珠海將成為航空標準件集成供應總部。

“親情保稅”提升服務水平

珠海保稅區產業全面升級，對產業配套、生活商業配套、營商環境等的要求也相應提高。提升軟硬件水平，為企業提供貼身貼心的服務，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，成為發展的重要內容。

據了解，園區堅持“親情保稅”的理念，全面提升政務服務水平。區網上辦事大廳進駐3個部門，實現24小時電子化服務，累計發布24個審批事項和19個社會服務事項；珠海拱北海關落實了“先進區、后報關”“分送集報”等系列監管創新制度；珠海出入境檢驗檢疫局出臺了“預檢驗”“酒類分類管理”等便利化舉措；聯檢單位成功實施了“三個一”通關模式；全國首個“口岸出入境旅客衛生檢疫綜合查驗監測系統”在珠澳跨境工業區口岸通過鑒定；建成數字城管一級終端系統，開啟城管數字化時代；干部掛點聯系企業制度、駐區機構聯席會議制度實施成效顯著，著力解決了涉及企業生產、園區通關、信息化系統使用等各方面問題。

姜建平表示，經過努力，園區的營商環境已經得到明顯改善，但高速發展的同時也催生了不少新問題。未來園區將加強實踐“親情保稅”，補齊公共服務短板，解決交通配套、文體設施配套、餐飲配套等問題；注重提升行政效率，加快網上辦事大廳建設，實現進駐事項網上全流程辦理；完善園區信息化系統建設，提升通關作業的自動化、智能化水平。（記者 李茹萍 周明陽）