北京市東城文物修繕率5年內達80%

12月1日，東城區發布歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、城市基礎設施優化提升“三大行動計劃”。從今年起至2020年，東城區將利用5年時間，對該區43%的用地空間進行更新改造，落位110余個具體項目，可惠及40萬居民。

“三大行動計劃”繪就了未來5年東城區城市更新改造的藍圖。據相關負責人介紹，通過110余個具體項目的實施，到2020年，東城區歷史文化街區整體修繕更新整治率將達到80%；公園綠地500米服務半徑覆蓋率提升至93%，綠化覆蓋率增至33.09%；道路規劃實現率將達到90%。

天壇太廟會館等陸續騰退修繕

東城擁有10.5片歷史文化街區，占地面積約10.67平方公里，常住人口24萬人。如何打造這張展示古都風貌的“金名片”？東城區在歷史文化街區保護復興計劃中，提出了“一軸、六片、三網、多點”的保護格局。

所謂“一軸”指傳統中軸線及沿線，包括四個重點地區: 故宮、天壇、前門、鐘鼓樓；“六片”指南鑼鼓巷、雍和宮-國子監、張自忠路南、東四三條至八條、東四南、鮮魚口等6片文化精華區；“三網”指由胡同漫步系統和街道客廳構成的“路網”、綠地和綠植構成的“綠網”、歷史水系構成的“藍網”； “多點”指重點文物及歷史建筑騰退、修繕與合理利用，歷史文化的在地展示等。

其中，六片文化精華區是東城區首次提出。根據歷史街區的價值和區位特點進一步凸顯各街區的功能，南鑼鼓巷、張自忠路南、東四三條至八條等是延續傳統居住區；雍和宮-國子監是以宗教、國學文化為特色的傳統宜居社區及活力地區；鮮魚口是以“老胡同、新生活”為主題的國際化宜居社區和具有濃厚商業市井特色的傳統街區。其它歷史街區則要培育“精華地段”，完成多處文物周邊綜合整治。

這項行動計劃還首次提出了歷史文化街區修繕整治指標體系，其中包括文物修繕率、基本完成平房危舊房及老舊小區修繕整治等。

“5年內，歷史街區整體修繕整治率將達到80%，重點文物修繕率也將達到80%。”東城區住建委負責人介紹。

據了解，東城區有356處不可移動文物，不合理使用文物的現象依然存在。一些文物因為長期被占用，無法實現修繕，破損情況嚴重。

文物的騰退修繕，是今后5年東城區歷史街區保護復興計劃中的重要內容，具體項目包括太廟、清末太醫院、寧郡王府及一批會館遺存等。目前已經啟動天壇、故宮、鐘鼓樓周邊的環境整治等。南中軸整治項目今年開始征收工作，簽約率現已達77%。

“全區356處不可移動文物里，有三分之一屬于直管公房。”東城區相關負責人表示，文物騰退將從直管公房入手，如位于東交民巷的法國兵營、地安門東大街的清末太醫院遺存，長期以來被居民占用，未得到有效保護，今后幾年將陸續啟動騰退修繕。

建“安寧街區”，讓胡同靜下來

東城區胡同眾多，如何讓這些胡同在保持傳統風貌的同時，更加適宜原住民居住，是城市管理者們多年來一直在思考、探索、實踐的課題。

在這次發布的東城區歷史文化街區保護復興行動計劃中，記者注意到，“街道客廳”“漫步系統”“胡同微空間”“安寧街區”等新概念均是首次提出。

街道客廳、安寧街區什么樣？東城區相關負責人表示，這些新名詞背后，其實是包含胡同環境整治、商業業態調整、停車管理優化等在內的系統工程。

“過去一說起胡同，很容易聯想到的一個詞兒：‘靜謐’。現在的胡同，很多都是嘈雜的。這里面既有交通秩序方面的問題，也有商業秩序方面的問題，還有環境治理方面的問題，要讓胡同恢復從前的靜謐，需要多方面著力。”負責人表示。

以停車為例，胡同居民停車難問題在東城區普遍存在。隨著機動車保有量越來越大，適宜的停車空間越來越難找。原本就不寬敞的胡同道路兩邊經常停滿了車，再加上有機動車在胡同中穿行，交通堵塞的現象時有發生。

讓胡同靜下來，首先要解決的就是機動車的穿行和停放問題。東城區相關負責人介紹，胡同停車場的建設將提上東城區未來幾年的議事日程。每個停車場計劃停放車輛100到200輛，大約可滿足3到4條胡同的停車需求。

隨著胡同停車場的建設，在胡同內停放的機動車數量將逐步減少。同時，對胡同以外城市既有道路進行改造時，盡可能縮減機動車道的寬度，增加慢行道和步行道的寬度，把道路優先權留給步行和騎行者。

街道客廳、胡同微空間、安寧街區等，將在胡同的“安寧”改造中應運而生。“無論是街道客廳，還是安寧街區，其實上營造的就是一種安靜、舒適的氛圍和空間秩序。在這個氛圍里，人們更愿意步行，欣賞沿途的市井風情和優美風景。”負責人表示。

作為前期試點，胡同的單停單行已在東城區多個胡同推行。地壇-青年湖等10片區域的慢行系統整治也在推進。另外，以南鑼鼓巷為代表，胡同的商業秩序治理也已拉開帷幕。商業味兒過濃的胡同，東城區將對其商業業態重新進行規劃。

“讓人們走進胡同，品味胡同。”東城區相關負責人表示，通過實施三大行動計劃，步行和騎行有望成為胡同里的主要出行方式，歷史文化街區的綠色出行率將達到75%。

望壇棚改明年啟動預簽協議

文保區以外，東城區還有占地約31平方公里的非文保區，除去現狀保留區，有7.14平方公里為實際更新改造區域，涉及常住人口16.62萬人。

東城區相關負責人介紹，城市更新改造與非首都功能疏解、人口調控、基礎設施完善、環境優化提升將同步推進。未來5年內，將以非文保區的棚改、危改、老舊小區綜合整治、土地一級開發、文保區外重點文物修繕騰退等為重點任務，加快推進西忠實里、西河沿、寶華里、望壇、南中軸周邊、崇外6號地等重點項目。

其中望壇棚改項目備受社會矚目。東城區重大辦相關負責人表示，望壇地區2013年確定納入棚改項目，2015年開始對居民、房屋情況等進行入戶摸底調查，今年年初完成了項目一次性招標工作，目前已經完成相關手續辦理工作，例如規劃條件、土地預審等，今年7月正式啟動征收程序。目前征收項目的工作人員已經到位，正在編制征收補償方案，將適時征求意見，預計明年啟動預簽協議。

以危舊平房和簡易樓為重點，東城區未來5年內將圍繞天壇周邊、永外地區、建國門地區、幸福大街沿線四大重點區域，實施成片改造，兼顧周邊零散用地更新，加快改造進程，實現區域面貌的整體提升。預計到2020年，全區基本完成平房區危舊房和低洼院改造，基本完成危險等級為四級的直管簡易樓更新改造，重點文物周邊綜合整治率達到80%。

增1萬共享車位緩解停車難

城市基礎設施優化提升行動計劃，著力于城市環境的升級。東城區將在市政、交通基礎設施、綠化等方面，實施33個具體項目，總投資約178億元。

停車難，是一個困擾老城區發展的頭疼問題。東城區計劃用5年時間，新建3000個公共停車泊位，通過錯時停車的方式增加共享車位1萬個。同時推進路側占道停車電子收費工作；推出平房區停車差異化管理政策，重點保障居民夜間基本車位的供給；積極吸引社會資本參與停車場的建設和運營。

在道路建設方面，東城區將在5年內完成41條次支路建設任務，提高路網密度。其中今年已經開工建設22條，有10條已經完工。41條次支路建設完成后，東城區道路的規劃實現率將從目前的83.2%提高到90%。

打造宜居城市環境，一個重要的指標是綠地量的多少。如何在寸土寸金的地界上“擠”出更多的公園綠地？“非文保區更新改造，有36公頃將還原為公共綠地。”東城區相關負責人介紹。東城區還制定了“小微綠地實施方案”，計劃利用拆違騰退地、廢棄地、邊角地等空間，完成約2萬平方米的小微綠地建設。同時要按照“綠蔭漫步，文化隨行”的綠道體系規劃理念，計劃建設44條城市綠道，給市民更多綠色休閑游憩空間。另外還要完成屋頂綠化6公頃，垂直綠化1萬延長米，多方式、多措施提高城市綠視率。

以景山、東華門、前門地區為實施重點，東城區還將全面實施架空線梳理整治，計劃到2020年，全區主次干路通信架空線入地率實現100%，全區通信線路梳理整治率達到100%，改善城市天際線環境面貌。

按照海綿城市的理念，東城區的城市排水系統將進行大規模的升級改造。平房區近年來通過改造，電力、上水等基本滿足，但排水基礎設施部分仍不完善。今后將重點對低洼院落及排水支戶線進行改造，解決汛期安全隱患。城市的下凹橋區最易積水，將通過改造，提高整體排水標準。另外將通過完善健全雨污分流排水系統，采用擴容、截留、調蓄等方法解決城市的積水點滯水問題。（記者 王海燕 通訊員 洪珊）