云南：財政資金破村集體經濟“空殼”助力脫貧

新華社昆明12月12日電（記者王長山、侯文坤）“上級的資金救了急，讓村里有錢建花卉種植基地，40畝大棚項目已在招投標。”云南省牟定縣共和鎮牟尼村黨總支書記習蘭芳對未來充滿信心，“集體經濟收入增加，村里的產業發展也就有了滾動資金。”

牟尼村增收渠道單一、后勁不足，集體經濟薄弱，這也是目前一些農村貧困地區的共性問題。針對村級少資金少資產的現實，云南省財政部門今年以來按財政部把扶持村集體經濟作為農村綜合改革重要工作的要求，選30個縣（市、區）作為試點，每縣按1000萬元的標準下達資金，撬動村集體經濟發展，解決村集體經濟空殼化、弱化等問題，推動脫貧攻堅和基層組織建設工作。

在一些經濟落后地區，涉農項目多是公益性質的，補助基礎設施建設一類的，如交通水利等，是誰實施產權歸誰。而云南省財政部門這次試點不同的是，在這筆專項財政資金下，采取的是鄉鎮實施，產權歸村的形式，讓村級集體經濟真正有了根。

牟尼村40畝大棚建設正是得益于這筆財政資金，建好后產權和收益歸村委會，每畝年出租價預計逾2500元，已有多個種植戶認租。“僅靠村里可做不了這個事，財政資金的注入，給做大花卉產業鋪好了路。”習蘭芳說。正是借助這筆財政“小資金”，牟定縣以村集體資產、資源等為支撐，整合產業項目在農村落地生根，幫助村集體經濟“邁開步子”。

對于資金的使用，云南省財政廳提出了“創新思路、科學發展；村級主體、市場導向；因地制宜、分類指導；整合資源、合力推進”四大原則。云南省財政廳農村綜合改革處處長殷維堅說，目的是引導探索合作股份型、服務創收型、產業發展型、租賃經營型等多種集體經濟實現形式，以增加村集體收入。

“今年19個村委會要脫貧摘帽，其中集體經濟收入1-3萬元的有13個。”牟定縣財政局局長王煒說，牟定縣先后爭取到財政部門農村綜合改革村級集體經濟等項目資金3500萬元，對發展能力弱的貧困村和有一定產業基礎的村子分類扶持。“財政廳對這筆‘定向’投入要求嚴格，規定從經濟基礎、區位條件、資源狀況等實際出發選擇村子扶持。”

據介紹，云南省財政廳今年將牟定縣列為云南省首批扶持村級集體經濟發展試點縣之一，牟定縣為發揮這筆財政“小資金”的撬動作用，梳理了各村特點，圍繞扶持村級集體經濟發展和提高農村公共服務水平，按“一村一策”精選發展項目。

像牟尼村一樣，牟定縣的其他貧困村也都從中獲益：戌街鄉老納村，財政資金引導農戶種植高原特色蔬菜向標準化集約化方向轉型；鳳屯鎮颯馬場村，規劃中的冷庫將解決當地水果滯銷和價格低難題，并將帶來數十萬元的村集體經濟收入……

牟定縣縣長賴有常認為，要用好壯大農村集體經濟這把強村富民的“金鑰匙”，按照“四議兩公開”，通過財務公開、民主理財，政府部門和村民一起算好“發展賬”。牟定縣還明確了對村集體經濟收入實行“4-4-2”的分配方式，即40%用于滾動發展、40%用于補貼獎勵村組干部、20%用于改善公共服務，形成了良性循環。

“我們把村集體經濟情況作為創建基層黨建工作示范點考核和優秀村官評選的硬指標，激勵一線干部敢于挑起脫貧攻堅大梁。”牟定縣委組織部副部長劉曉文說，管好人，管好項目，管好賬，這筆“小資金”就用活了，村集體經濟也就活了。

目前，云南省鶴慶、騰沖、芒市等各試點地都摸索出了適宜當地的機制，正引導探索多種集體經濟實現形式，以增加村集體收入，增強自身的“造血功能”。

云南省財政廳廳長陳建國說，因地制宜發展村級集體經濟是脫貧攻堅的有效途徑，省財政廳將積極籌措資金，到2020年，要使全省村級集體經濟實力得到顯著增強，集體積累逐年增加，并且建立集體經濟自我發展機制。