陜西渭南 精準施策脫貧走新路

脫貧，擺在渭南市干部群眾面前有這樣一組數字：全市國定貧困縣5個，省定黃河沿岸土石山區貧困縣6個，革命老區3個，全市貧困人口52.6萬人。而當前的貧困，都是經過多次攻堅后留下的“硬骨頭”，脫貧任務十分艱巨。

如何能夠在2019年前實現全部脫貧，渭南從去年以來，圍繞“六個精準”“五個一批”進行了不斷探索與實踐，根據貧困群眾的實際困難、實際需求和可以達到的預期效果，探索出金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等具有特色和效果的扶貧方式，為精準脫貧插上了創新的翅膀。

金融創新：圓困難群眾產業夢

澄城縣王莊鎮翟卓村2組貧困戶張劍鋒最近樂開了懷，入秋后，他用貸款購買的31頭仔豬現已出欄，平均重量達到115公斤，按照當前市場價格，純收入預計達3萬元，年底就有望實現脫貧。而在去年這個時候，一心想擴大自己養殖規模的他卻為沒有錢、貸不上款而犯愁。

渭南市按照“有需求、貸得出、收得回”的要求，要求各縣財政拿出不少于300萬元作為縣級融資擔保基金，作為金融部門的風險擔保基金，保證本金和利息安全，金融部門再向貧困戶發放1到5萬元，限期兩年的全額扶貧貼息貸款。

為確保貧困戶將貸款用于產業發展，渭南市強化貧困戶與新型農業經濟組織、龍頭企業的利益聯結機制，采取“信貸入股”“資金托管”等做法統籌資金使用。在這一過程中，貧困戶作為承貸和受益主體申請貸款，農業經濟組織對貸款統一使用、統一償還，以“分貸統還”的方式，改變過去貧困戶發展產業單打獨斗的局面。這樣一來，不僅讓貧困戶的收益更加穩定，也讓貸款更加安全、規范。

不僅如此，在金融脫貧工作中渭南市還充分調動社會力量積極參與。渭南市采取“企業擔保、貧困戶貸款、財政貼息”等方式，扶持龍頭企業、農民專業合作社、協會等經濟合作組織，以政策和基礎建設投入支持做大做強的同時，要求企業合作社發揮社會責任，以用工、技術幫帶、產業托管等方式幫扶貧困群眾。同時，渭南市還積極探索貧困戶參股融資、參股建園等方式，將貧困戶的扶貧資金和扶貧貸款以入股的方式加入經濟組織，最終實現農戶貸款、帶資入股、企業經營、利益分紅的效果。截至目前，渭南累計投入各類扶貧資金120余億元，其中財政扶貧資金68億元。

光伏發電：貧困戶屋頂生金

合陽縣王村鎮北蔡村的樊忙民是一名退伍老兵，老伴患有腦梗常年吃藥、治療，女兒的一雙兒女也扔給老人撫養，日子過得困難。開展精準脫貧以來，王村鎮實施1MWP農光互補光伏扶貧項目，他在自家屋頂上建設了一個5000瓦的光伏發電站，7月份并網發電以來每個月能發1000多度電，平均每月有800多元的收入。

渭南北部地區土地貧瘠，少雨干旱，靠天吃飯，但是光照資源豐富。在光伏脫貧項目實施過程中，渭南采取分戶式和集中式兩種方式建設，所需資金分別由財政扶持、企業墊資、貧困戶自籌、扶貧貸款等方式籌措。“一個5000瓦的光伏電站建下來需要投入4.25萬元，我們采取的辦法是政府給每個貧困戶直補1萬元，貧困群眾自籌5000元，銀行貸款2.75萬元，這樣問題就解決了。”合陽縣王村鎮鎮長魯建春介紹。

項目建成后，光伏電站50%份額歸貧困戶，剩下50%分別歸縣級政府和建設企業，項目由企業負責維護和運營，而企業所占份額在20年后全部移交給項目所在地的村集體。電站建成并網收益統一分配，還本付息后貧困戶每年能保證6000元的收益。

今年年初，渭南市白水、澄城、合陽三個縣被確定為全國471個光伏扶貧重點縣之列。按照規劃，2016年渭南市三縣光伏扶貧項目規劃總投資48億元，總裝機規模達480兆瓦，三縣約3.6萬戶貧困戶通過光伏扶貧實現脫貧。同時渭南要求各縣在2016年切塊資金規模中至少安排20%的資金用于光伏扶貧，全市安排投入光伏扶貧資金5100萬元，發展分布式光伏扶貧項目4210套，帶動貧困戶4210戶。

互聯網+：開辟脫貧新出路

不久前，富平縣梅家坪鎮蘋果推介暨電商啟動大會召開，多家電商企業與果農簽訂合作協議，“只要解決銷售難難題，肯定能賺上錢。”一名果農樂呵呵地說。

作為陜西的“果籃子”，小小的水果成為渭南貧困群眾脫貧致富的“金疙瘩”。長期以來，這些優質果產品“養在深閨人未識”，產品知名度不高導致銷售難是制約農村產業發展的門檻。站在“互聯網+”的風口，渭南市將發展農村電子商務作為創新商業模式、完善農村現代市場體系、實現脫貧必然選擇。

按照“政府引導+企業帶動+合作社（電商）幫扶+種植大戶指導+貧困戶受益”的模式，渭南通過電子商務服務站幫助貧困戶銷售蘋果，打通農產品銷售最后一米。同時，渭南市對貧困家庭進行電商創業培訓，在開設網店上給予網絡資費補助、小額信貸等支持，促進果業發展、拓寬銷售渠道、增加農民收入、推動精準扶貧。

在精準脫貧中，渭南市還積極推廣“公司＋產業＋基地＋貧困戶＋農村電商”的扶貧模式，利用電商平臺在貧困戶與企業間建立起橋梁，不僅幫助原產地實現信息推廣，解決產地與銷地之間的信息不對稱問題，以電商為媒進行農產品推介、產銷對接線上線下齊發力，共同推動農產品銷售和品牌推廣

目前，渭南市從事電商活動的企業1000余家，網店數目達1萬余家，2016年前半年，全市電子農產品銷售訂單500余萬單，銷售額約15億元，全市已建設電子商務園區、電子商務孵化園、電子商務物流園區7個，入駐企業500余戶，有效帶動了貧困群眾脫貧致富。（記者 陳圣強 通訊員 甘泉）