北京房山：建特色小鎮 農民就地城鎮化

基金小鎮、生態運動休閑小鎮、健康頤養小鎮……一批特色小鎮將在房山區建成。“家門口就是城市，有公園，有產業，還有大量的就業增收機會。特色小鎮建設，將為農民就近就地實現城鎮化開辟一條新路徑。”房山區委書記曾贊榮表示。

房山區去年被國家發改委等11個部門聯合確定為第二批國家級新型城鎮化綜合試點區。改革創新的舉措之一，就是采取“大企業+小城鎮”的建設模式，借助市場機制，結合生態環境、旅游資源、文化特色等不同優勢，在良鄉、長溝、張坊等6個鎮，因地制宜打造差異化特色小鎮。

首批規劃建設的6個小鎮，功能定位各有不同。城鄉結合部的良鄉鎮與中海集團合作建設健康頤養小鎮。合作采用城市反哺農村的方式，將鎮中心區國有土地收益用于鎮域范圍內的舊村改造、基礎設施建設、產業發展，全力打造統籌城鄉新型城鎮化示范區。目前，中心區住宅拆遷及非住宅拆遷已經接近尾聲，安置房項目已開工建設。平原地區的長溝鎮，正在全力打造北京基金小鎮，力爭成為中國基金產業改革創新示范區和全球新的基金產業集聚區，目前已入駐基金企業146家，管理基金規模超過2400億元。小鎮建成后，將使4個村、近4000農民就地城鎮化。山區的張坊鎮，與華夏幸福基業股份有限公司共同打造生態運動休閑小鎮。目前，已編制完成一系列專項規劃和設計方案，拒馬河河道治理一期工程已順利完工，水廠、電站等基礎設施正在加速建設。

另外，青龍湖鎮將圍繞山水林田園、32處文物古跡和紅酒產業，做文化創意文章；琉璃河鎮定位都市型現代農業示范鎮、田園牧歌休閑港；周口店鎮依托北京人遺址等22處文物古跡，挖掘根祖文化、帝陵文化、山水文化等等。

“特色小鎮既要宜居，也要宜業。”曾贊榮介紹。每個小鎮都和生態建設有機結合：長溝鎮立足于3.8平方公里的國家級泉水濕地公園；琉璃河鎮要打造一個529公頃的琉璃河濕地公園；青龍湖鎮正在建設一處10平方公里的山地特色郊野公園……每個小鎮都有美麗宜人的風景。

特色小鎮聚焦特色產業。過去房山主要“吃”的是礦產資源。現在，以特色小鎮為“據點”，一批金融機構、智慧農業項目、生態休閑項目相繼進駐。今后將帶動全區產業結構由傳統向現代轉變，由低端向高端提升。

有宜居環境，有新興產業，建特色小鎮相當于把城市搬到了農民身邊。就地就近實現城鎮化進程，農民增收致富的道路也會越來越寬。

和社會資本合作，房山山區的城鎮化將走“山內資源資本化路徑”。曾贊榮介紹，近10年，房山山區的資源型產業已全部退出，地質災害高發區的險村險戶搬遷這幾年在持續進行。農民搬出去了，山里的宅基地、林地、農地怎么辦？這是房山區近年來一直在思索的問題。

“山區資源完全可以轉化為資本。比如老宅子，就可以和市民休閑旅游結合，經營起來。”據介紹，這種模式在部分山區鄉鎮已經開始試點。農民把宅基地、果樹等閑置資產統一交給集體，通過合作社的方式，按照資產入股來實現資源的資本化。政府結合外來資本，對村莊基礎設施、民居進行改造，吸引游客。對農民來說，宅基地流轉是一筆收入，開展民居的物業管理，又是一筆收入。

目前，在周口店、十渡等地區，社會資本已經進入，原先一家一戶、低端松散的農家樂，將通過統一規劃、統一打造，變為品質更高端的山區旅游業態。

伴隨著城鎮化進程的推進，農民收入也將節節提升。曾贊榮表示，這次新型城鎮化綜合試點和低收入村、戶的精準幫扶緊密結合，力爭使房山低收入人群盡快脫貧。（記者 王海燕）