遼寧撫順：五調聯動提升調解成功率

在調解交通事故、公安治安案件和民事、醫療、物業糾紛中，受害方往往情緒激動，對及時處理賠償的心情十分迫切，而有些肇事方則冷眼相對，怎樣才能更好地讓當事人取得一致意見化解矛盾？

撫順市充分發揮人民調解在建設法治撫順、和諧撫順、維護社會安全穩定中的積極作用，在全市相繼建立了交通事故調解、民事訴前調解、醫療糾紛調解、公安治安案件調解、物業糾紛調解為主要內容的“五調”聯動機制，化解了影響社會穩定的源頭性、根本性的社會矛盾，使人民調解真正成為維護社會和諧穩定的“壓艙石”，密切黨群關系的“連心橋”。

隨著經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，車輛成為現代生活日新月異的象征。然而，道路交通事故引發的糾紛，嚴重影響了社會的和諧穩定。面對新形勢，撫順市司法局與市公安局交警部門密切配合，迅速把人民調解引入交通事故損害賠償范圍，并于2010年10月，在沈撫新城成立了全省首家道路交通事故人民調解委員會，后來被人們廣泛譽為交調委。繼沈撫新城交調委取得成功之后，該市在3縣4區全部成立了交調委。截至2016年8月，全市交調委累計受理案件3739件，調解成功3640件，調解成功率達97.4%。

2013年年初，最高人民法院《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》正式頒布后，撫順市就開始了探索人民調解與訴訟調解的有效對接。撫順市中級人民法院、市司法局攜手配合，向各基層人民法院派駐人民調解工作室，開展訴前調解工作。2014年5月至今，共派駐了8個“訴前調解室”。新賓滿族自治縣還以司法所為依托，建立了15個“訴前聯合調解中心”。截至2016年7月，全市訴前調解室共接受法院委托調解案件3041件，調解成功2107件，調解成功率達69.3%。

醫患矛盾成為社會問題的焦點，社會閑散人員的有償介入，使原本可控的矛盾糾紛變得更加復雜化，甚至演變成影響和諧穩定的社會問題。2014年，撫順市組建了獨立于第三方的撫順市醫療糾紛人民調解委員會，實現了全市醫療糾紛人民調解的全覆蓋。兩年來，醫調委成功調解糾紛170件，接待咨詢1100多人。2016年8月，撫順市司法局又在醫調委成立了法律援助工作站，將法律援助延伸到患者維權問題，為醫患糾紛解決提供了新路徑。

公安調解與人民調解相融合的公調對接機制，在全省還沒有先例可供借鑒。2014年，撫順縣司法行政機關和公安機關密切配合，把這一工作從一種思維想象，演變成一種可行方案，并最后付諸行動。經反復論證研究，確定出由8個鄉鎮人民調解委員會向8個基層派出所派駐人民調解工作室和專職調解員的工作模式。公調對接試點工作開展以來，全縣成功調處糾紛500多起，派出所民警接警處置工作量下降了34%。從2016年6月開始，全市所有基層派出所全面鋪開了公調對接化解社會矛盾的有益嘗試。

城市里大片大片的高樓拔地而起的同時，也帶來了新形勢下物業小區管理的新難題。2014年，撫順市司法局先后在望花區建設街道、順城區河東街道、東洲區老虎臺街道進行試點，組建了物業糾紛調解委員會，成功調解物業糾紛305件，解決困惑業主多年的物業維修老大難問題235件。結合試點工作摸索出的經驗，撫順市探索物業管理糾紛分級負責、屬地調處、社會參與的工作新模式。在抓好縣區、街道、社區三級網絡調解平臺建設的基礎上，進一步完善了市一級物業管理工作聯席會議制。（申景發 記者 周明 崔振波）