經濟日報：抓住農業供給側結構性改革“牛鼻子”

剛剛閉幕的中央農村工作會議，針對我國農業農村工作跨上新臺階、進入新階段的嶄新格局，要求“三農”工作必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，以改革創新為根本動力，緊緊圍繞深入推進農業供給側結構性改革這條主線，加快培育新動能，開創農業現代化建設新局面。

深入推進農業供給側結構性改革，是由農業農村發展的內在動因與外部因素共同決定的。今年是“十三五”開局之年，盡管經濟下行壓力加大，自然災害頻發，我國農業農村經濟仍然呈現出穩中有進、穩中向優的良好態勢。同時，我們也要看到，制約農業農村發展的深層次矛盾與結構性難題還沒有根本解決。從內部看，農產品價格低迷和工資性收入增長放緩，制約了農民收入增長；農業結構調整難度加大，還受制于技術條件等多種因素。從外部看，農產品需求格局發生變化，但供給結構調整滯后；資源和環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓；國際競爭環境變化，農業已深度融入國際市場，庫存壓力和進口壓力不可小覷。

這些問題，有的是長期存在的老大難，有的是發展新難題，內在原因主要是結構性、體制性矛盾。因此，促進農業轉型升級、提質增效，根本上在于深入推進供給側結構性改革。

農業供給側結構性改革，與以往所進行的結構調整既有傳承，更有發展創新，不是簡單的新一輪結構調整，也不是簡單地在現有生產水平上作“量”的增減。農業供給側結構性改革是從生產端、供給側發力，既調整結構、調整布局，又轉變方式、創新機制；既突出發展生產力，又注重完善生產關系，從產業和體制兩個方面，增強農業供給體系對需求側變化的適應性與靈活性，從而實現農業生產轉型升級。

當前，深入推進農業供給側結構性改革，要以提高農業供給體系質量效益為著眼點和主攻方向，優化產品結構、品質結構和產業結構；要把促進農民增收作為基本立足點和核心目標，通過改革讓農民有活干、有錢賺；要抓住市場導向這個關鍵切入點，以改革為根本途徑，既調結構，也改機制，用改革的辦法激發活力、增進動力；要把握創新體制機制這個著力點，把創新思維作為重要動力，著眼新主體、新業態、新模式、新動能；要推進綠色發展這個關鍵增長點，推進減量替代、科技支撐，做到“不欠新賬，努力還舊賬”。

推進農業供給側結構性改革任務重、難度大、頭緒多，必須把握正確方向與原則，牢牢堅守三條底線：一是糧食生產能力不能降低，保供給、保全國人民能夠到點開飯，這一點任何時候都不能有半點閃失。二是確保農民增收勢頭不能逆轉，農業效益提升和農民收入增加，是農業供給側結構性改革成效的檢驗尺度和持久動力。三是確保農村穩定不出問題，結構性改革要把握好節奏與力度，要尊重農民意愿，彎不能拐得過大過急。

深入推進農業供給側結構性改革是農業現代化建設的內在要求，緊緊抓住農業農村工作這一“牛鼻子”，穩中求進、蹄疾步穩，就能不斷推進農業農村經濟持續向好，真正使農村成為引人入勝的天地，使農業成為令人向往的產業，使農民成為令人羨慕的職業。