國企改革攻堅按下快進鍵 混改料將成為突破口

新華社北京12月22日電（記者 王希）國企改革，是事關我國全面深化改革這盤大棋的“關鍵一子”。日前召開的中央經濟工作會議以較往年更大的篇幅，對新一年國企改革做出了部署，釋放了加速推進改革的信號。

業內認為，此次會議明確混合所有制改革是國企改革重要“突破口”，抓住了產權制度改革這一核心，有利于國企塑造發展新動力，而要求在電力、石油等行業領域邁出“實質性步伐”，給了市場參與國企改革更多的想象空間。

黨的十八屆三中全會明確，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改變機制。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，國有企業推進混合所有制就是要解決國企公司治理問題，建立一個真正市場化的經營機制。

近年來我國國企發展混合所有制取得了一些進展。2014年，中央企業所出資的各層級企業總計近4.8萬戶，其中混合所有制企業占比為66.15%。今年這一比例升至68%，其中上市公司的資產、營業收入和利潤總額在央企總盤子中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。

不過有分析人士指出，盡管一些國有企業在產權層面實現了多種資本混合，但國企市場主體地位不明確、法人治理結構不完善、國有經濟布局過寬等問題仍然存在。

去年9月份，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，提出結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。

國家發展改革委副主任劉鶴此前曾表示，在上述關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心。改革的主要任務是開放競爭性業務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網運分開、特許經營等。

值得關注的是，在去年要求“加快改組組建國有資本投資、運營公司”（兩類公司）的基礎上，今年中央經濟工作會議提出“加快推動國有資本投資、運營公司改革試點”，改革加速推進的取向十分明顯。

今年以來，兩類公司增點擴面，試點企業合計已達10家。這些企業試方向、試機制、試管理，取得了初步成效。

首批國有資本投資公司試點——國家開發投資公司董事長王會生表示，明年企業將進一步夯實改革取得的各項成果，同時擴大內部授權范圍和職業經理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效，形成可復制可推廣的經驗，為國資國企改革探索出一條行之有效的路子。