天津氣象借地方資源提升社會管理效益

天津市政府辦公廳日前印發《建設項目聯合審批流程再造工作實施方案》，針對提高建設項目審批服務效率這一目標，再造項目審批流程，明確提出十項具體措施。其中，由天津市氣象局負責審批的“新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批”事項由以往的“項目工程規范許可階段”提前至“項目前期土地整理階段”。

天津市氣象局政策法規處處長趙建偉說：“這意味著天津市氣象局對某個新建、擴建、改建建設項目，在其選址前就可以對其是否危害氣象探測環境進行審批。”這是天津市氣象局努力借助政府力量、充分發揮社會監管職能的有效體現。

黨的十八大以來，簡政放權成為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。2014年，天津市政府在全國率先推出一批創新監管、改進服務的舉措。市氣象局以此為契機，主動融入地方行政審批改革，加強市場監管職能。通過兩年多的實踐，創新探索出一種加強社會管理工作的新模式。

借力“雙隨機”聯合檢查

今年10月，天津市政府下發多部門聯合檢查通知，并結合行政審批制度改革，委派天津市市場監管委收集整理各單位現有檢查事項及檢查人員名單。

這是天津市政府自去年以來第二次組織大范圍市場監管“雙隨機”（被查企業和檢查人員隨機抽取）聯合檢查工作。

在去年5月，市政府提出市場監管“雙隨機”聯合檢查的做法，并制定監管檢查項目目錄，將全市36個行政機關的190個監督檢查項目整合進入聯合監督系統。市氣象局抓住機會，梳理上報氣象行政執法項目，主動與天津市市場監管委溝通，上報所有檢查項目全部被納入到該目錄。

截至目前，天津市氣象局不僅將與市場主體有關的所有事項納入“雙隨機”檢查，還將75%的日常氣象行政執法檢查事項列入其中，遠遠超出市政府提出50%的合格標準。

據市氣象局執法人員陳廣澍介紹，聯合檢查方式對被檢企業有很強震懾力。如出現拒絕檢查、不整改等問題，政府部門會將其作為綜合評價該企業的內容之一，并公告調低其信用評價等級。

探索聯合監管發展之路

在簡政放權大背景下，保證“放而不亂”最重要環節就是加強監督。

天津在全國率先建成全市統一的市場主體信用信息公示平臺，為各種失信企業、失信行為套上“緊箍咒”。作為首批成員單位之一，市氣象局于2014年率先將監督的相關項目列入該平臺。截至目前，該平臺錄入各單位包括主體登記、行政備案、行政許可、行政處罰等共計4000多個信息指標，為確定市場主體信用評價風險登記提供依據。

在履行社會管理職能時，氣象部門通過該平臺對企業行為按照指標進行評價，綜合評價結果將對企業信用評定等級。這與聯合檢查工作實現很好對接。

同時，為了保證監督檢查行為的公平和公正，天津于去年建立覆蓋全市的行政執法統一監督平臺，各行政部門的執法行為都能在系統上留下痕跡，并可進行追溯，實現行政執法全過程實時監督。借力地方資源開展聯合執法、協同監管，有效加大了氣象部門依法履職的工作力度。

融入地方行政審批制度改革

結合市政府改進服務舉措的要求，市氣象局清理規范了一系列行政審批中介服務事項、行政許可和非行政許可事項。

“以往來辦理施放氣球活動審批最少需要兩天時間，而現在只要申請人手續齊全，當場就可以拿到許可。”市行政審批大廳氣象部門審批窗口管理人員孫超告訴記者，從2015年開始，市行政審批許可中心上線了“行政許可服務系統”，逐步將全市各項行政審批工作納入電子化流程運轉，實現時間節點、辦理流程等可控可查。市氣象局率先將所有行政審批事項納入到該系統中，辦理流程更加規范，辦結效率明顯提升。

此外，市氣象局分別將防雷裝置設計審核、防雷裝置竣工驗收審批時間從法定的25個工作日和15個工作日，縮短至5個工作日完成，為申請單位縮短工期爭取到寶貴時間。

市氣象局著眼于氣象部門與地方政府雙重領導的管理體制，樹立融入思維，找準了切入點和著力點——以地方政府職能部門為主導，氣象部門聯合行動，借助地方管理資源，有效提升氣象社會管理效益。正是在“融入式”發展理念牽引下，市氣象局在檢查、監督等管理環節不斷優化，推動社會管理職能履行向前邁進了一大步。