農業部部長：加快振興中國奶業

一杯牛奶，強壯一個民族。奶業發展密切關系民生保障，關系國民體質增強，是農業現代化的標志性產業，是食品安全的代表性產業。小康社會不能沒有牛奶，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業。發展奶業、提升奶業、振興奶業，是推進農業供給側結構性改革的重大任務。近日，農業部會同國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、食品藥品監管總局等部門發布了《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），對“十三五”時期奶業發展做出了總體規劃和系統部署。《規劃》的發布，為奶業發展指明了方向和路徑，必將對振興中國奶業產生重要作用和深遠影響。

一、深刻認識振興中國奶業的重要意義

黨中央、國務院高度重視奶業發展。習近平總書記、李克強總理多次就奶業問題作出重要指示批示，對振興民族奶業、重塑消費信心提出明確要求。各地區各部門按照黨中央、國務院的決策部署，全面開展奶業整頓，狠抓質量安全監管、技術進步、生產發展和品牌建設，奶業發展取得了長足進步，實現了脫胎換骨，奶業振興已具有堅實的基礎。

一是奶業生產能力邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規模僅次于印度和美國，位居世界第三位。人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。二是乳品質量安全水平大幅提升。從奶源質量看，違禁添加物抽檢合格率連續8年保持100%，2015年生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于《生乳》國家標準，其中規模牧場指標達到奶業發達國家水平。從終端產品看，2015年乳制品抽檢合格率99.5%，2016年前三季度抽檢合格率為99.7%。三是奶牛養殖方式快速轉變。2015年100頭以上奶牛規模養殖比重達到48.3%，比2008年提高28.8個百分點；機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規模牧場全部實現機械化擠奶；泌乳牛年均單產達到6噸，提高1.2噸；奶農專業合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多，奶牛養殖規模化、標準化、機械化、組織化水平顯著提高。四是乳制品加工快速轉型升級。近年來，我們淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術落后的產能，產業集中度不斷提高，中國奶業企業20強的市場份額已超過50%，主要加工裝備和技術水平已經接近或達到世界先進水平，許多產品在國際獲獎，質量可與國外品牌媲美。

但也要看到，我國奶業仍然“大而不強”，面臨著產品供需不平衡、產業競爭力不強，資源環境約束趨緊、進口影響加劇等問題。同時，我國人均奶類消費量，僅為世界平均水平的1/3、亞洲的1/2，占全國人口一半的農村居民還很少喝奶甚至喝不上牛奶，奶類消費增長蘊含著巨大潛力。隨著城鄉居民收入水平提高、城鎮化加快推進和全面二孩政策的實施，未來一個時期，中國乳制品市場仍是全世界最大的增長市場。有十幾億人的大市場，我們沒有理由放棄民族奶業，更沒有理由把國內這么大的市場拱手讓人。

我國奶業對外開放度高，增強奶業競爭力任務艱巨。近年來，受國際乳制品市場影響，國內奶業周期性波動加大。奶業一頭連著養殖業、一頭連著加工業，一頭連著奶農、一頭連著消費者，實現民族奶業健康發展，既關系廣大奶農利益，又關系乳品安全和人民群眾身體健康。為國人的幸福生活計，為農民的就業增收計，為國家重要農產品和食品供給保障計，我們都必須加快振興民族奶業，為所有中國人都能喝上奶，喝優質奶而不懈努力。

“謀定而后動，知止而有得”。適應新形勢新任務新要求，按照黨中央國務院的部署要求，制定發布《規劃》，明確奶業振興發展的“路線圖”，對于凝聚各方力量，破解當前制約奶業發展的深層次問題，推進奶業供給側結構性改革，轉變奶業生產方式，加快振興中國奶業，具有非常重要的現實針對性和長遠指導意義。

二、準確把握《規劃》的總體要求

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。《規劃》與“十三五”規劃綱要和全國農業現代化規劃緊密銜接，結合奶業自身特點，突出落實新發展理念、供給側結構性改革等要求，提出了“十三五”奶業發展的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，是指導今后一個時期我國奶業發展的綱領性文件。

第一，《規劃》首次明確了奶業的戰略定位。牛奶是大自然賦予人類最接近完美的食物，世界衛生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。加快發展奶業，對于改善居民膳食結構、增強國民體質、增加農牧民收入具有重要意義。《規劃》指出，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業，是一二三產業協調發展的戰略產業。

第二，《規劃》明確了奶業發展的目標任務。農業發達國家的奶業現代化水平一般都較高。“十三五”時期，我國奶業現代化建設要取得明顯進展，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，產業結構和產品結構進一步優化，消費信心顯著增強，奶業整體進入世界先進行列。《規劃》提出，到2020年，奶類產量達到4100萬噸，100頭以上奶牛規模養殖比重達到70%以上，嬰幼兒配方乳粉監督抽檢合格率達到99%以上，嬰幼兒配方乳粉行業前10家國產品牌企業的行業集中度達到80%。

第三，《規劃》強調推進奶業供給側結構性改革。振興中國奶業，關鍵是要從生產端、供給側發力，解決結構性問題，改造提升傳統動能，培育發展新動能，提高奶業供給體系質量和效率。《規劃》提出，要把乳品質量安全放在優先地位，建立以安全為核心的法規標準體系，強化質量安全監管措施，消除產業鏈各環節監管漏洞；促進奶源與加工協調發展，優化奶畜品種和乳制品結構，開發推廣應用新技術、新工藝，加快推進產品創新、技術創新、經營理念和模式創新，增強發展活力；前伸后延產業鏈，發展種養加一體、一二三產融合的新業態；鼓勵兼并重組，優化資源配置，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。

第四，《規劃》突出綠色發展。綠色是奶業的本色，綠色發展是奶業供給側結構性改革的基本要求。要認真貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，加快推進種養結合農牧循環發展，促進奶畜糞便資源化利用。《規劃》提出，要堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，根據環境承載能力，合理確定奶畜養殖規模，配套建設糞污處理設施和飼草料種植基地，實現以養帶種、草畜配套，推動生產生態協同發展，實現“十三五”末糞便綜合利用率提高到75%以上的目標。

三、采取有效措施貫徹實施好《規劃》

加快推進奶業供給側結構性改革，提升中國奶業競爭力，是當前和今后一個時期的重要任務。各級農業部門要把打好奶業振興攻堅戰擺上重要日程，加大力度，強化措施，統籌組織好、貫徹實施好《規劃》。

一要做好宣傳解讀。牛奶是關系國計民生的重要產品，奶業是保障國家重要農產品供給、促進農民增收的重要產業。要充分認識發展民族奶業的重要性，以貫徹落實《規劃》為契機，加大工作力度，促進奶業振興。要做好《規劃》宣傳和解讀，充分展示我國奶業發展成就和乳品質量安全的良好狀況，展現奶業發展的藍圖，提振消費者的信心。

二要加大政策支持。要整合現有資金項目，加大對奶牛標準化規模養殖、優質飼草生產、糞污綜合利用、企業技術裝備升級改造等支持力度。要創新項目支持手段，重點支持信息化技術應用、精準化管理和一二三產融合發展等，延長產業鏈，提升價值鏈，培育奶業發展新動能。

三要發揮企業作用。繼續指導完善中國奶業20強（D20）聯盟工作機制，促進乳品企業大協作、大聯合，增強吸引力和影響力，把D20打造成引領中國奶業的旗幟和標桿。推動D20企業履行《中國奶業振興宣言》，發揮企業主體和引領作用，確保乳品質量，承擔社會責任，實現“好乳品、中國造”，贏得信譽和尊重，做大做強中國奶業。

四要形成工作合力。奶業產業鏈條長、涉及管理部門多，需要多方協作。各級農業部門要按照《規劃》要求，進一步采取有力措施，加強奶源基地建設，強化生鮮乳質量安全監管，切實提高奶牛養殖和生鮮乳質量安全水平。同時，要與發改、工信、商務、食品藥品監管、衛生計生等部門加強協調配合，暢通信息溝通渠道，在標準制修訂、復原乳管控、完善利益聯結機制等方面形成工作合力，推動奶業振興發展。

一分部署，九分落實。“十三五”奶業振興發展的藍圖已經繪就，建設現代奶業的號角已經吹響。讓我們以《規劃》為引領，凝心聚力、狠抓落實、開拓創新、拼搏進取，加快奶業振興，早日實現由奶業大國向奶業強國轉變。