發展改革委：創造更加開放公平便利的投資環境

創造更加開放公平便利的投資環境
——國家發展改革委負責人就《國務院關于擴大對外開放
積極利用外資若干措施的通知》答記者問

近日，國務院印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發[2017]5號，以下簡稱《若干措施》）。為全面把握《若干措施》精神，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：目前外資在我國的投資情況如何？為何選擇在這一時機出臺《若干措施》？

答：利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。通過不斷提高開放水平，促進投資便利化，我國逐步成為全球跨國投資主要目的地之一。自1993年以來，我國吸引外資規模一直居發展中國家首位。自2008年以來，保持在全球前三位。截至2016年底，我國累計吸引外資超過1.77萬億美元。2016年，在全球跨國投資總量有所下滑的背景下，我國吸引外資8132.2億元人民幣，同比增長4.2%，特別是美國、歐盟28國對華實際投資大幅增長，同比分別增長52.6%和41.3%。

外資在我國經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用，促進了對外貿易、技術進步、產業升級和市場競爭。我國作為配套齊全的制造業基地和快速增長的消費市場，也為廣大外資企業提供了廣闊空間和發展機遇。可以說，利用外資是我國互利共贏開放戰略的成功實踐。

當前，全球跨國投資和產業轉移呈現新趨勢，各國都高度重視引資工作，我國經濟深度融入世界經濟，經濟發展進入新常態，利用外資面臨新形勢新任務。《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出，要改善投資環境，放寬市場準入，轉變管理模式，營造規范的制度環境和穩定的市場環境。所以，國務院出臺了《若干措施》，是貫徹落實《若干意見》，進一步部署全面做好利用外資工作。《若干措施》著眼于國內外形勢變化，強調要進一步積極利用外資，營造優良營商環境，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，更好地實現互利共贏、共同發展。

問：《若干措施》內容非常豐富，請問主要的政策導向有哪些，有什么新的特點？

答：《若干措施》是當前和今后一段時期我國利用外資工作的指導性文件。主要政策導向：一是堅持開放發展，推動實施新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發展。二是致力于優化營商環境，進一步促進內外資企業公平競爭。三是促進引資引技引智相結合，增強對制造業外資的吸引力，構建開放的創新體系，提高利用外資質量和水平。四是建設統一的市場體系，加強和優化服務，鼓勵外資企業深耕發展。五是加大改革力度，按照內外資一致原則，簡化對外資的審批監管制度，提高投資便利化程度。

我們在研究制定《若干措施》過程中，通過座談會、實地調研等方式，廣泛聽取了外國商會、外資企業、地方政府、招商機構等各方面意見。《若干措施》提出了全面、系統的政策措施，不僅涉及外商投資準入前階段，也涉及準入后企業經營階段，不僅涉及中央層面的政策問題，也涉及地方政府的執行問題，可以說，充分反映了有關方面的關切。我們希望通過《若干措施》的貫徹實施，著力推進新一輪高水平對外開放，為外資創造更加開放公平便利的投資環境。同時，也希望各國共同努力，促進經濟全球化和跨國投資更好地發展。

問：《若干措施》提出了哪些具體措施，主要的政策目標是什么？

答：《若干措施》以問題為導向，包括3個方面20條措施。主要內容和政策目標：

一是進一步擴大對外開放。近年來，我國積極擴大開放領域，開放水平不斷提高。但與高水平對外開放的目標相比，還需加快開放步伐、加大開放力度。《若干措施》明確提出，要以開放發展理念為指導，重點推進服務業、制造業、采礦業等領域放寬外資準入限制，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經驗。目前，我們正在對《外商投資產業指導目錄》作再次修訂，擬將2015年版目錄中的93條限制性措施減少到62條，目錄修訂稿已上網征求完意見。我們將根據各界反饋意見，進一步完善新版目錄，貫徹落實《若干措施》部署。《若干措施》同時提出，支持外資參與“中國制造2025”戰略，促進外資深入融入制造業轉型升級。構建開放的創新體系，國家科技計劃項目向外資企業開放，支持外資企業加大研發投資、申報設立博士后科研工作站。拓展利用外資方式，支持外資以特許經營方式參與基礎設施建設。

二是進一步創造公平競爭環境。外資企業和國有企業、民營企業一樣，都是國民經濟的重要組成部分。只要是在我國境內注冊的企業，都要享受同等待遇。黨中央、國務院明確部署，要加快形成企業公平競爭的現代市場體系，對內外資企業一視同仁、公平對待。為此，《若干措施》提出，外資政策必須進行公平競爭審查，事先公開征求意見，各地區各部門不得擅自增加對外資企業的限制。這就從制度上保證了政策的透明度、穩定性、可預期性以及執行上的一致性。《若干措施》要求，在業務牌照審核、標準制定、政府采購、融資渠道、注冊登記等方面，對內外資企業實行統一標準，促進各類企業公平參與。

三是進一步加強吸引外資工作。《若干措施》提出，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支持，降低企業投資和運營成本。這是給地方授權，希望各地更加積極主動開展工作，在發展中不斷規范，在規范中實現更好發展。需要說明的是，這條措施不僅適用于外資，也適用于內資。同時，《若干措施》提出，已有的外商投資產業、區域的鼓勵政策保持不變，積極支持中西部、東北地區吸引外資，深化外商投資管理體制改革，提高投資便利化程度。目前，我們正在修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，已通過網上征求了公眾意見，將于近期發布。

問：近年來，一些外資企業特別是制造業的企業撤離引起廣泛關注。請問，您對此怎么看？《若干措施》在這方面有什么具體舉措？

答：綜合分析當前外資流入流出的數據，可以看到，我國利用外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。根據《2016年世界投資報告》調查顯示，我國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。中國美國商會發布的《2016年度中國商務環境調查報告》顯示，將中國作為全球首選投資目的地的企業較上一年增多，68%的會員企業有擴大在華投資的計劃。

我國政治社會穩定，國內市場巨大，基礎設施完備，產業配套齊全，人力資源充足，法制不斷完善，綜合投資環境仍然對外資具有較大吸引力。同時也要看到，我國利用外資正處于優勢轉換和結構調整的關鍵時期，隨著要素成本上升，有一些制造業外資企業向外轉移。對此，既要客觀看待這一經濟發展規律，也要積極應對，完善我們的制度環境，為外資企業創造更大發展空間。

制造業是振興實體經濟的關鍵。為鼓勵外商在制造業加大投資、優化結構，《若干措施》提出了一系列政策措施。一是明確外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略的政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。二是進一步放開制造業，取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。三是地方政府在法定權限范圍內制定出臺的招商引資優惠政策，重點支持制造業項目。四是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目，繼續優先供應土地，并在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應的《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。

問：《若干措施》提出了很多有力措施。請問下一步貫徹落實工作有什么安排，以確保政策落地。

答：這次國務院印發的《若干措施》已經包括了詳細的分工方案，也就是說，每一條措施都有明確的責任單位。《若干措施》要求，各地區、各部門要高度重視，主動作為，強化責任，密切協作，還要求發展改革委、商務部會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策落到實處。為做好《若干措施》貫徹落實工作，一方面要加強組織協調。《若干措施》的政策措施涉及國務院部門和地方政府。我們將根據分工方案，全面部署各項工作和具體要求，加強中央和地方上下聯動，鼓勵有關方面出臺配套措施，確保行動上形成一盤棋。另一方面要強化督促檢查工作。根據國務院部署，我們將會同有關部門對落實情況進行督查，及時發現和總結推廣行之有效的好經驗好做法，對于政策落實不力的將督促整改，確保各項政策措施不折不扣地執行。