國企改革的北京探索

向上對接中央政策，向下立足首都城市戰略定位，近年來，北京國企改革正進行一場動真格兒的“京味兒”探索：深化董事會建設、分類考核、信息公開試點……已形成近20項可復制可推廣的改革經驗。

這些改革解決了哪些問題？北京市國資委主任林撫生概括說：“在政策層面，完善制度框架，搭起國企改革的‘四梁八柱’；在試點中，讓改革最終與市場經濟的規則銜接在一起；在監管體制上，科學界定了政府、國資委、出資人、國有企業之間的關系。”

怎樣激發企業活力？

北京的國企改革是從完善制度體系開始的。北京不僅完成了中央部署的各項改革措施，還先后印發了《關于市屬國企履行社會責任的指導意見》《關于加快推進劣勢及不符合首都功能定位的國有企業退出工作的指導意見》等文件，“1+N”改革制度體系初步建立。

制度框架搭好了，激發企業活力成為當務之急。針對飽受詬病的用人制度，首汽約車做了有益的嘗試。

擔任首汽約車首席執行官前，魏東一直在IT企業和跨國公司工作。來首汽后，他發現職工們談起市場、技術、新模式也很內行，“以前只是沒有可以放開手腳的環境。有資源、有人才、有改革的決心，就能破除壁壘，激發企業的創造力和活力”。

一招棋勝滿盤活。首汽約車根據企業需要，市場化招聘IT、市場和運營等人員。一年多后，集團5000多輛出租車中的4000多輛轉化成網約車，業務拓展到33個城市。

目前，北京已有50余家市屬國企通過公開選拔、內部競聘、競爭上崗、人才招聘等方式，選聘158名經理層人員，并實行了與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。當前正在探索中的混合所有制企業員工持股試點，使員工與企業形成了更緊密的利益共同體。

比選人用人更深刻的是董事會建設。“要解決的不是有沒有董事會的問題，而是董事會‘形似神不似’的問題。”在北京市國資委副主任楊秀玲眼中，這是完善現代企業制度、規范公司法人治理結構的核心。2014年8月，京投公司成為北京市第一批董事會試點改革單位。改革后，公司9人規模的董事會中，外部董事占了5席。董事會決策職能進一步集中到戰略發展規劃、投資計劃、經營預決算、重大經營項目審批，以及年度重點經營工作考核上。如今，北京市39家重點骨干企業全部建立了董事會，競爭類企業基本實現外部董事占多數。董事會改革也不再是試點，將按照“成熟一批，推出一批”的原則穩步推開。

做好監管要讓黨的領導和公司治理有機統一。目前，北京市國資委直接出資的44家企業中，設有董事會的企業全部實現黨委書記、董事長一人擔任。這一舉措充分實現了企業事務黨委全程把關、董事會決策、經理層具體實施、監事會有效監督的分工流程。董事會重大決策前，需經黨委研究討論；中層及以上領導干部任免由黨委會研究決定，需由董事會履行任免職程序的，在黨委會研究后提交董事會研究審議。

如何提高企業效益？

近年來，北京市屬國有資本逐步向優勢產業、優質企業集中。但國企大家庭中不僅有身強力壯的“大塊頭”，還有為數不少體弱多病的“小兄弟”，國有資本配置效率還有提升的空間。

北京市根據首都戰略定位，調整產業結構，展開一場提質增效“攻堅戰”。

首先是“止血”。僅2016年，就化解煤炭產能180萬噸、外埠鋼鐵產能210萬噸、水泥產能300萬噸，通過兼并重組、產權轉讓、關閉破產等方式，完成55戶虧損企業專項治理。計劃3年內大力壓減管理層級，將市屬企業法人戶數減少20%左右。

其次是采用吸收、合并、托管、分拆等方式，推進企業重組整合。

2016年8月，首創集團下屬經中實業、首創投發、首創經中、新大都實業4家企業重組為首創經中公司。自此，首創集團房地產板塊僅存業務領域各有側重且互相補充的3家企業。集團董事長李愛慶說，“重組整合徹底解決了地產板塊同業競爭問題”。

截至目前，北京共實施39個企業重組項目，直接出資企業從74家減至44家，培育出2家2016年世界500強企業、17家中國500強企業。

三是圍繞北京市建設全國科技創新中心的定位，以新產業、新技術、新模式培育新增長點，推動企業轉型升級。北京市與國務院國資委制定了推動央企和市屬國企協同創新工作方案，組建了中關村京企云梯創新聯盟，首批達成128個合作項目。

京東方集團實現業內新增專利申請量、產品首發覆蓋率、智能手機、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產品市場占有率5個全球第一；北汽集團在海外成立5家研發中心；中關村領創空間實現中關村、硅谷、保定三地聯動，形成獨具特色的創業孵化和創新服務模式。

這些提質增效手段靈不靈？數據會說話：2016年全年，北京市市屬企業實現營業收入12257.6億元，同比增長15%；實現利潤663.9億元，同比增長16%。

怎么管住管好國有資產？

“處理好依法加強監督和增強企業活力的關系，既要實現國有資產的保值增值，又要防止干擾企業的自主經營行為。”楊秀玲說，北京市國資監管要去行政化，更多采取法制化、市場化、信息化的手段。

做好監管，考核是把“利刃”。從2006年開始，北京市考慮到市屬國企分布行業、功能作用、發展周期不同，將統一考核標準轉變為將所出資企業分為一般競爭性、城市公用、綜合投資和企業化管理事業單位四大類進行考核，從“一把尺子”到“四把尺子”。

在此基礎上，2014年，北京市國資委將市屬企業分為城市公共服務、特殊功能以及競爭類等三類，選取北汽、首旅、金隅等21家企業開展試點，努力實現不同行業、不同企業的精準考核。競爭類突出資本經營效益和戰略規劃的執行；特殊功能類突出政府任務導向；公共服務類突出監管部門要求和社會評價。

今年，北京市國資委擴大分類考核試點范圍。針對企業發展的關鍵目標、改革的重點任務、管理的薄弱環節、創新的核心方向，全面實施“一企一策”分類考核，做到“一個企業一把尺子”。

一系列成功的探索，讓北京市國企改革的目標、方向、路徑越來越清晰。（記者 楊學聰）