助力供給側結構性改革
提升資本市場服務實體經濟功能

實體經濟是國民經濟的根基，是立國之本，資本市場必須從實體經濟的內在需求出發，發揮優化資源配置、引導要素有序流動的積極作用。當前，資本市場服務實體經濟發展的核心任務是積極服務供給側結構性改革，落實“三去一降一補”五大重點任務，促進大眾創業萬眾創新，為建設創新型國家作出積極貢獻。

2016年，按照黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會會議精神和國務院有關工作部署，證監會認真貫徹落實習近平總書記關于“要盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場”的重要指示，充分發揮資本市場服務實體經濟、助力供給側結構性改革功能。一方面，按照依法監管、從嚴監管、全面監管的工作要求，加大整頓資本市場秩序力度，繼續保持“零容忍”態度，嚴厲打擊欺詐發行、違規信息披露、操縱市場、內幕交易等證券市場違法違規行為，凈化市場環境，改善資本市場生態，切實維護公開、公平、公正的市場秩序，保護投資者特別是中小投資者合法權益；另一方面，抓住市場時機，推動新股發行常態化，擴大直接融資規模。同時，規范上市公司再融資行為，禁止募集資金用于類金融業務，限制募集資金用于償還銀行貸款和補充流動資金，對上市公司忽悠式融資、跟風式融資嚴格監管。主要工作成效如下。

一是在充分考慮市場承受能力的基礎上，順勢而為，及時調整，讓新股發行和上市公司再融資審核回歸正常狀態，積極增加市場供給。2016年，全年IPO、再融資（現金部分）合計融資1.33萬億元，同比增長59%，IPO家數和融資額創近五年來新高，再融資規模創歷史新高。

二是落實國家西部大開發戰略，助力西藏、新疆發展，推進精準扶貧。對西藏、新疆和貧困地區企業實施“即報即審、審過即發”的綠色通道政策，對西部地區企業優先審核。2016年西藏共有3家企業完成IPO，融資10.39億元；新疆共有6家企業完成IPO，融資24.08億元；受理7家貧困地區首發企業，其中安徽集友從受理到核準共用時不到200天。貧困地區企業均納入現場檢查范圍，確保條件標準不降低、程序環節不減少、企業質量不下降。西部各省區當年均有企業實現首發上市。

三是通過審核工作積極推動經濟發展轉方式、調結構，堅決貫徹落實國家產業政策和中央“三去一降一補”的決策部署，嚴格限制鋼鐵、煤炭企業IPO和再融資，防止不符合國家宏觀調控政策的企業利用資本市場擴大產能。

四是積極推進中小商業銀行發行上市，提升金融體系服務實體經濟特別是中小微企業的能力。2016年共核準上海銀行、杭州銀行、江蘇銀行、貴陽銀行等4家城商行，以及無錫農商行、江陰農商行、常熟農商行、吳江農商行、張家港農商行等5家農商行發行上市，融資295億元。

五是推動中小企業發行上市，積極支持創新創業企業發展。全年共核準162家中小企業發行上市，其中多數為符合戰略性新興產業發展方向的企業。

下一步，中國證監會將繼續按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“三去一降一補”五大重點任務，支持更多優質企業、創新企業、國家政策扶持企業發行上市，引導社會資金“脫虛向實”流向實體經濟，構建資本市場服務實體經濟的長效機制。