“一座會呼吸的城市”——湖南懷化生態文明建設見聞

新華社長沙2月17日電（記者 明星）初春時節，位于湖南西南部的懷化市垂柳吐綠，鶯飛草長，是戶外游客露營和觀光的好去處。

“要像保護眼睛一樣保護一方青山綠水和藍天凈土。”懷化市有關負責人說，“抓好生態文明建設是著眼未來、順應規律、加快發展的重要路徑，建設五省邊區生態中心城市是懷化生態文明建設的關鍵抓手。”

打造“一座會呼吸的城市”

走進懷化市區，一張人與自然和諧相依的畫卷躍入眼簾。

記者從懷化市林業局獲悉，懷化是全國九大生態良好區域之一，森林覆蓋率達70.83%，是國家級生態示范區、全國生態文明示范工程試點市。

得天獨厚的生態環境是懷化科學發展的核心資源，懷化建設者們的腦子里，始終緊繃著這根弦。

2010年開始，懷化實施“碧水青山藍天”工程。多年來，完成河道整治883.65公里；完成山地造林56.18萬畝、“三邊”綠化造林及幼林撫育112.33萬畝、封山育林521.96萬畝、補植補造38.98萬畝；完成全市15個污水處理廠和14個生活垃圾無害化處理場建設，實施重點企業污染治理項目103家，其中已完成建設和治理的有96家。

天空如水洗般明凈，空氣中飄蕩著山野花香，南來北往的游客常常羨慕懷化是“一座會呼吸的城市”。

改革：不斷釋放生態“紅利”

自2007年以來，懷化通過山林確權、要素市場建設、理順管理體制、搭建融資平臺、加快林業社會化服務體系建設等改革和探索，解決了6000多名林業人“吃林”的問題，盤活了近100萬畝、80萬立方米的林業資源，調動社會每年投入3億多元造林40多萬畝。

“用林權證抵押貸款，讓‘沉睡’的森林資源變身‘活’資本，貸款變得很方便。”懷化市會同縣馬鞍鎮造林大戶粟明新高興地說。2016年，他用1000畝杉木林在銀行抵押貸款，新造林3000多畝，造林總規模達到了1.2萬畝。

“現在只要有電腦、有手機，就能夠查詢到我們想要的林業信息。采伐證也可以在網上辦理，比以前方便多了。”懷化市靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉地盧村林農楊慶友說。

靖州縣是湖南林業大縣，為方便老百姓辦事，靖州縣梳理出27項林業行政審批、許可、服務事項，納入簡政放權、便民服務內容，設置群眾辦事窗口10個。

圍繞新一輪的林業改革，懷化正在部署實施的集體林業綜合改革，力爭到“十三五”末，全市公益林面積由現在的897萬畝擴大到1000萬畝，全市林權交易面積由現在的400萬畝增加到1000萬畝、交易總額由80億元增加到200億元。

發展：生態之路越走越寬

在風景秀麗的懷化市洪江區嵩云山腳下，三五成群的“雪峰烏骨雞”吃著蟲子，穿梭在山林和農宅之間，形成了一道獨特的風景。洪江區桂花園鄉石板橋村民陳長蓮借助當地得天獨厚的山林資源，在家鄉搞起了特色養殖。根據嵩云禽業的采購訂單，每養一只雪峰烏骨雞有7元左右的利潤。

近年來，為了促進林農增收，懷化市立足“生態產業化、產業生態化”的發展理念，大力發展森林旅游、林下種植、林下養殖、林下采割等多種形式的林下經濟。

懷化林業產業已逐步形成了林板、林紙、林化、林藥、森林食品和家具六大加工體系。建成省級林業產業龍頭企業27家。2015年底，全市林業總產值288億元，比2010年增加162.5億元。

懷化還特別注重生態保護，不定期對各縣（市、區）工程進展和環境治理情況進行專項督查，取得了明顯成效。

據了解，為推進生態文明建設，從2015年開始，鶴城區將自然資源資產保護與鄉鎮領導政績考核掛鉤，并在全區推行生態審計，將綠色GDP納入審計評價體系，并將生態審計作為提拔任用干部的重要標準。