住房城鄉建設部介紹房地產和棚戶區改造有關情況

國新辦房地產和棚戶區改造有關情況發布會現場

國務院新聞辦公室于2017年2月23日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請住房城鄉建設部部長陳政高介紹房地產和棚戶區改造有關情況，并答記者問。

【國新辦新聞發言人 主持人 胡凱紅】

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的新聞發布會。住房問題與老百姓的生活息息相關，大家都很關注。今天，我們很高興請來了住房城鄉建設部部長陳政高先生，請他向大家介紹房地產和棚戶區改造的有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有住房城鄉建設部副部長陸克華先生，先請陳部長介紹。

住房城鄉建設部部長 陳政高 中國網 宗超 攝

【住房城鄉建設部部長 陳政高】

住房和城鄉建設部部長陳政高回答記者提問。中國網 宗超 攝

新聞媒體的各位朋友大家上午好。今天我和我們的副部長陸克華同志和大家一起交流房地產市場的情況，棚戶區改造的情況，感到非常高興。

首先，我代表住建部對各位朋友長期以來對住建事業的關注表示由衷的感謝。

下面，我先簡要介紹一下有關情況。

2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持分類調控、因城因地施策，落實地方主體責任，努力促進房地產市場平穩健康發展。房地產去庫存取得初步成效，熱點城市房地產市場趨于穩定，棚戶區改造任務順利完成。

第一，商品房銷售情況。去年商品房銷售面積15.7億平方米，同比增長22.5%；其中商品住宅13.7億平方米，同比增長22.4%。商品房銷售額11.8萬億元，同比增長34.8%；其中商品住宅9.9萬億元，同比增長36.1%。

第二，房地產去庫存情況。房地產去庫存是中央確定的供給側結構性改革的五大重點任務之一，不論是國家部委還是各地方，去年在去庫存方面都做了大量工作，而且是很有成效的。房地產去庫存主要采取以下幾個措施：一是和城鎮化相結合，引導鼓勵農民工和農民進城，這是去年去庫存的一個主要動力。再就是推進棚改貨幣化安置，去年棚改貨幣化安置達到了48.5%，大約去庫存2.5億平方米。二是發展租賃市場，把目前的庫存房轉化為租賃房，這樣也可以實現去庫存。三是發展跨界地產，鼓勵企業，同時鼓勵開發企業，把現有的庫存轉化為雙創提供條件，為體育、衛生、醫療、養老提供條件。根據國家統計局的統計數據，去年去庫存情況是這樣的，2015年末商品房待售面積7.18億平方千米，2016年末是6.95億平方米，下降了3.2%。同時，商品住宅下降也比較快，下降了11%，絕對數2015年末是4.52億平方米，2016年末是4.03億平方米，去庫存取得了初步成效。

第三，熱點城市的房地產情況。去年有一些城市房價上漲過快，我們稱之為熱點城市。針對這種情況，熱點城市所在的省政府，熱點城市政府積極努力采取各種措施，認真承擔了調控的主體責任。這些措施包括限購、限貸、增加土地和房屋供應面積，整頓規范房地產市場，打擊違規違法，同時正確引導輿論。經過共同努力，熱點城市的房地產市場預期有所轉變，房價過快上漲勢頭得到遏制，調控取得了階段性成果。2016年1月份，熱點城市的房價仍然趨于穩定。

第四，棚戶區改造的情況。棚戶區改造是重大的民生工程，不僅改善了居民的生活條件，同時也改變了城市面貌，提升了城市的綜合承載能力，促進社會和諧穩定。2015年，國家實施了棚改三年計劃，即從2015年到2017年，要改造各類棚戶區住房1800萬套。2015年棚改開工601萬套，2016年開工606萬套，今年計劃目標是600萬套。今年的情況，我下面還要繼續回答大家的問題，在這里我簡要介紹一下。

根據現在的工作安排，今年我們能夠比較順利完成棚改計劃，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出的要求，到2020年要基本完成現有城鎮棚戶區改造任務，現在我們正在組織力量，集中調研，提出下一步棚改計劃。

我先介紹這些情況。謝謝大家。

國新辦新聞發言人胡凱紅主持發布會 中國網 宗超 攝

【主持人 胡凱紅】

謝謝陳部長，下面開始提問，提問之前通報一下所代表的新聞機構。

【中央電視臺記者】

中央經濟工作會議提出，要建立讓房地產市場更加健康穩定發展的基礎性制度和長效機制，請問陳部長，在這方面是怎么考慮的，是否有一定的時間表？

【陳政高】

謝謝你的提問，這個問題全國都在關注，全社會都在關注。首先，我想和大家一起再重溫一下中央經濟工作會議的決策部署。中央經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

我感到，建立房地產的基礎性制度和長效機制意義重大。第一，有利于解決房地產現存的矛盾和問題，特別是解決一些深層次的矛盾和問題。第二，有利于抑制房地產泡沫，防止出現大起大落，實現房地產長期穩定健康發展。第三，有利于實現全體人民住有所居目標的實現。

同時，現在具備了建立這樣一個基礎性制度和長效機制的條件。第一，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有中央經濟工作會議做出的決策部署。中央經濟工作會議不僅確定了房子的定位，同時提出了建立基礎性制度和長效機制的目標、標準、途徑。這就為我們制定基礎性制度和長效機制指明了方向，提供了根本遵循。第二，有廣大人民群眾的支持。人民群眾都期望房地產市場能平穩健康發展，都期望能住有所居、安居樂業。第三，有一定的工作基礎。改革開放以來，房地產市場方面形成了一些法律法律法規和體制機制，同時也積累了實踐經驗，這些為制定基礎性制度和長效機制提供了條件。

【人民日報人民網記者】

我們知道，今年百姓最關心的還是今年的房價到底會不會漲的問題，請問陳部長是如何看待今年房價的走勢？您如何評判未來中國房價的發展趨勢？

【陳政高】

房價問題大家都比較關注。今年1月份已經過去了，2月份已經過去20多天了，1月份的交易面積沒有出來，因為國家統計局是1月、2月合并在一起公布交易面積的數據，我這里只能提供交易價格。大家都知道，昨天國家統計局已經公布了1月份70個城市的房地產價格。我把有關情況介紹一下。

1月份從環比看，一線城市新建商品房住宅價格環比繼續持平，沒有增長，也沒有回落。二線城市新建商品房住宅價格微漲0.1%，比上個月回落了0.1個百分點。三線城市新建商品住宅價格環比上漲0.4，漲幅與上月相同。從同比看，一線城市新建商品房住宅價格連續四個月持續回落，本月比上月回落了2.6個百分點；二線城市新建商品房住宅同比兩個月回落，本月比上個月回落0.4個百分點。不論是從環比看，還是從同比看，預計今年一季度房地產價格會繼續趨于穩定。

盡管2017年房地產市場面臨許多矛盾和問題，面臨許多不確定的因素，但我認為有利條件更多，我們有能力、有辦法來保持房地產市場平穩健康的發展。

【香港大公文匯集團記者】

有兩個問題，第一個是關于中央經濟工作會議提出加強房地產市場監管與整頓，規范開發銷售中介行為，去年住建部在查處房地產企業和中介的違規違法行為上有不少案例通報，但是市場還有很多亂象，不知道今年住建部在這方面還會采取哪些措施？第二個想問一下關于房地產稅的問題，最近樓市暴漲，不少人再次將征收房地產稅作為抑制高房價的救星，國務院年前還出臺了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，提出支持房地產稅的探索創新，這是否意味著在推出房地產稅的征收問題上正在加速，不知道能否介紹一下目前房地產稅的推進工作進展情況如何？

【陳政高】

這個問題請陸克華副部長回答。

住房城鄉建設部副部長陸克華 中國網 宗超 攝

【住房城鄉建設部副部長 陸克華】

先回答您第一個問題。城鎮住房制度改革以來，我們國家的房地產業快速發展，對改善城鎮居民的住房條件、促進經濟增長發揮了重要作用，在這當中房地產企業也發揮了應有的作用。但是我們必須清醒地看到，房地產開發企業、房地產中介機構各類違法違規的行為屢禁不止，這些違法違規行為大致歸納為兩類：一類是誤導、欺詐、炒作行為，包括發布虛假信息和廣告，捏造或者散布謠言等。這些行為人為制造緊張氣氛，煽動恐慌性購房，哄抬房價，誤導市場預期，引起市場波動，社會影響十分惡劣。第二類是違法違規的銷售行為，包括無證銷售、違規代理，變相收取定金預定款，捂盤惜售，暗中加價收費，不明碼標價，“一房多賣”等。這些行為坑害了消費者，引發了大量糾紛。

這些違法違規行為破壞了公平公正的房地產市場環境，嚴重擾亂了房地產市場秩序，侵害了群眾的合法權益，因此社會反映強烈，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣集中整治。

2016年，我部會同有關部門開展了房地產市場秩序的專項整治工作，嚴厲打擊違法違規行為，重點抓了以下幾項工作。

第一，明確整治重點，將開發企業的9種違法違規行為、中介機構的10種違法違規行為作為專項整治的重點。

第二，全面動員部署，先后兩次召開全國電視電話會議進行動員和部署，要求各地明確目標，加強領導，建立部門聯合查處機制，落實各項整治措施。

第三，加大查處力度，各地認真開展專項整治工作，去年共檢查了6730個在售的樓盤項目，9142家中介機構，對存在違法違規行為的508個在售樓盤項目和984個中介機構依法進行了處罰。

第四，曝光典型案例，通過中央電視臺新聞聯播節目，連續3次通報了96家存在違法違規行為的開發企業和中介機構名單，分兩批通報了14起中介機構違法違規的典型案例。

第五，進行重點督辦，將一批社會影響惡劣的典型案例列入重點督辦，特別是對情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，起到了有力的震懾作用。

通過開展專項整治工作，有效維護了消費者權益，對穩定市場、穩定預期起到了積極的作用。大家也應該能夠體會到，社會反響還是良好的。但是，市場上目前仍然存在一些亂象。今年，我們將繼續深入開展專項整治工作，持續整頓規范市場秩序，不斷凈化市場環境。今年重點要采取以下措施：

第一，繼續加大整治力度。始終保持高壓嚴查的態勢，對開發企業和中介機構的各種違法違規行為堅決予以嚴厲打擊，發現一起，查處一起，通報一起，決不姑息、決不手軟，堅決將“害群之馬”依法清出市場。

第二，將規范住房租賃市場秩序作為今年的重點，嚴厲打擊租房租賃市場上的違法違規行為，大力整治“黑中介”、“黑二房東”，保護租房群眾的合法權益。

第三，加大處罰力度，對違法違規的企業依法采取停止預售，取消網簽資格，處以罰款等措施；對涉嫌違反價格、金融、工商等相關法律法規的，及時移交有關部門處理；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

第四，加強信用體系建設，將開發企業和中介機構的違法行為記入信用檔案，建立失信聯合懲戒制度，促進企業依法誠信經營。

第五，加快立法，規范房地產開發、銷售、租賃和中介行為，明確對違法違規行為的認定，提高處罰標準，切實維護消費者的合法權益，促進市場健康有序發展。

回答您第二個關于房地產稅的問題。這個問題是十八屆三中全會明確的改革任務，要加快房地產稅立法，并適時推進改革。有關部門正在按照中央要求開展工作。

【路透社記者】

現在北京包括國內幾個大都市要在近幾年之內開始采取一些減少外來人口的政策，棚戶區改造和這些減少外來人口的政策有多大關系？

【陳政高】

你問到的棚戶區，我先把棚戶區改造情況介紹一下。前面我已經簡要介紹了棚戶區的情況。從2015年開始，我們實施了棚改三年計劃，到今年年底要完成1800萬套的改造任務。下一步我們還要調查，還存在著多少棚戶區需要改造。按照國務院要求，這些棚戶區要在2020年基本完成改造。

今年棚改有幾個特點，一是動員早、部署早。今年1月16日，我們就聯合幾部門召開全國電視電話會議，對今年的棚改進行了全面部署，對政策進行了全面解說，對工作進行了全面部署。會議開的時間比往年至少提前兩個月。二是認真落實項目。各地從去年下半年開始就抓項目落實，現在項目基本落實到位，有些項目正在啟動當中。三是中央棚改的補助資金已經有了安排，比去年有所提高。四是開發銀行、農發行貸款資金已經準備就緒，有的項目現在已經開始貸款。五是今年我們要進一步推進棚改貨幣化安置，特別是在三、四線城市和縣城要大幅度提高比例。加快棚改進度，減少重復建設。六是國土部門在土地方面做了周到的安排，土地供應是有保證的。

今年雖然棚改面臨許多困難，比如硬骨頭項目越來越多、征收拆遷難度加大等，但是有利條件更多，我們有信心完成今年的棚改任務。

你剛才提到北京的外來人口和棚戶區改造的關系，因為棚戶區改造是對居民原來的低矮破舊的房子進行改造，和外來人口沒有必然關系。

【鳳凰衛視記者】

房地產去庫存是中央提出來一個非常重要的任務，不知2016年去庫存方面的任務完成得怎么樣了，另外2017年對于三四線城市的去庫存有什么部署？

【陳政高】

去庫存是中央經濟工作會議上確定的供給側結構性改革五大重點任務之一。為了完成這項任務，我們去年按照中央的部署重點抓了一下幾項工作。一是統一認識。2016年新年年后，我們和23個省政府領導、住建廳領導和部分城市的市長進行會商，統一認識，提出實施方案。二是督促推動。先后四次召開全國電視電話會議，通報情況，推動工作；先后在眉山、太原召開了現場會議，介紹經驗，推動工作；先后在北京、鄭州、長春召開座談會，分析形勢、研究對策。三是確定措施。主要包括推進新型城鎮化去庫存，前面我已經講了，新型城鎮化是去庫存根本途徑、重要途徑。也就是要支持、引導農民工和農民進城買房。據調查，去年有的城市農民工和農民買房占整個買房量的50%，有的縣城達到70%。在這當中，農業銀行做了很多工作，他們推出了農民安家貸，去年為50萬農民工和農民家庭解決住房問題提供了貸款支持，有的地方還建立了貸款擔保機制。

另一個途徑是推進棚改貨幣化安置去庫存。去年棚改貨幣化安置比例達到48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。可以從市場上購房2.5億平方米，棚改貨幣化安置既推動了去庫存工作，又減少了重復建設，提高了效率。再就是推進跨界地產發展去庫存，利用存量房搞雙創，發展健康、旅游、養老、教育等產業。推進住房租賃市場發展去庫存，因為發展住房租賃市場是我們一個重要的工作任務，只有發展住房租賃市場才能實現購租并舉，把現在的存量房通過企業持有、通過開發商持有，然后把它改成租賃房，不僅推動了租賃市場的發展，同時也去了庫存。

這里我特別要說的是，各級地方黨委和政府認真貫徹中央決策部署，在去庫存方面有方案，有目標，有措施，有力度，所以才有進展。經過共同努力，去庫存取得了初步成效。2015年末商品房待售面積是7.18億平方米，2016年末下降到6.95億平方米。這個數雖然不大，但是一個動態的過程，這邊往外賣，那邊還往里進，還有進入市場的房子，所以它是一個動態的數。商品住宅待售面積2015年末是4.52億平方米，去年年末降到4.03億平方米，下降11%，所以我們叫做初步成效。

今年，按照中央經濟工作會議提出的要求，要繼續抓好三四線城市去庫存，解決三四線城市庫存過多的問題。

為了落實好中央的要求，我們主要抓以下幾件事：

第一，結合城鎮化推進去庫存，前面我說這是一個重要途徑、根本途徑。我們要總結去年各地行之有效的辦法，同時，還要提出新的辦法，繼續鼓勵、引導農民工和農民進城安居，這是一個非常重要的工作。

第二，增強對農業轉移人口的吸引力。要想增強吸引力，就必須提高城市的基礎設施建設水平，特別是三四線城市基礎設施建設水平，提高公共服務水平，包括醫療、教育，還要增強三四線城市和大城市之間基礎設施的互聯互通水平，促進公共服務均等化。農民工和農民進城，一定要享受到同等的公共服務，不論是醫療還是教育，這是農民工和農民進城最重要的吸引力，也是政府應該提供的條件。

第三，繼續推進三四線城市的棚改貨幣化安置，繼續提高比例，減少重復建設，加快進度，同時使這些拆遷戶免去周轉過渡之苦，搬家在外面兩三年是很辛苦的。

第四，各地在去年已經出臺了一系列行之有效的鼓勵政策，今年不僅要堅持下去，還要不斷完善，提出新的措施，使之更好地發揮作用。

我們堅信，有各方面的共同努力，有去年積累的經驗，今年的去庫存工作一定會取得比去年更大的成效。

【中國日報社記者】

中央經濟工作會議提出要加快房地產租賃市場的立法工作，我想問一下在整個制度設計和立法過程當中，會對市場化租賃采取哪些激勵和規范措施？第二，很多“租客”也比較關心和自己相關的醫療、戶口、教育等方面的問題，我想問一下在這方面有哪些設計和安排？

【陳政高】

這個問題請克華副部長回答。

【陸克華】

購租并舉是深化城鎮住房制度改革的主要方向，住房租賃市場是住房供應體系的重要組成部分，是解決城鎮居民住房問題的重要渠道。近年來，我們國家住房租賃市場發展比較快，為解決城鎮居民特別是新市民的住房問題，促進新型城鎮化發揮了重要作用。據相關統計和調查，目前我國大概有1.6億人在城鎮租房居住。占城鎮常住人口的21%。這當中以新就業的大學生和外來務工人員為主要群體。當前，住房租賃市場也存在一些問題。

第一，租賃市場的有效供應不足，特大城市、超大城市、大城市供需矛盾更加突出。對住房租賃企業的政策支持力度不夠，機構化、規模化的住房租賃企業發展比較緩慢。

第二，市場不規范，管理薄弱。有的中介機構、二房東發布虛假房源招攬業務，誘導消費者，甚至存在一些“黑中介、黑二房東”隨意漲價，強制逐客，克扣押金，違規出租，給住房帶來安全隱患。這些行為嚴重侵害了承租人的權益，讓承租人沒有安全感和穩定感，社會反響強烈。有的承租人擅自改變房屋用途，影響房屋安全；有的承租人甚至利用出租房從事違規違法活動。而相應的管理制度沒有跟上，住房租賃管理機制體制不健全，基層管理力量不足，事中事后監管不到位。

第三，住房租賃法律法規有待建立和完善。由于缺乏穩定租金、穩定租期、明確租賃雙方當事人權利義務等方面的制度規定，導致租賃糾紛比較多，尤其是承租人處于相對弱勢地位，合法權益難以保障。承租人享有的基本公共服務不足。對住房租賃企業、中介機構等市場主體的監管制度也不健全，缺乏有效的監管手段，處罰依據不足，力度不夠。

中央經濟工作會議和中央財經工作領導小組第14次會議對規范發展住房租賃市場都提出了明確要求。國務院辦公廳也印發了《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》。下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，積極采取有效措施，重點抓好以下工作，來規范和發展租賃市場。

第一，加快住房租賃市場立法。我們前期已經做了一些研究，目前正會同有關部門積極開展調研、論證等工作，在充分聽取方方面面的意見和建議的基礎上，抓緊起草相關法規草案，爭取早日上報。通過立法，明確租賃當事人的權利義務，保障當事人的合法權益，建立穩定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇。同時，還要健全住房租賃監管的體制機制，明確相關各方的職責，加大對違法違規行為的處罰力度。

第二，多渠道增加租賃住房有效供應。落實金融、土地、財稅等方面的支持政策，培育規模化、機構化的專業住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范發展住房租賃中介服務，支持個人出租住房。

第三，大力發展公租房，推動公租房貨幣化。一方面，擴大公租房的覆蓋面，要將在城鎮穩定就業、符合條件的外來務工人員、新就業大學生納入公租房保障的范圍。另一方面，轉變公租房的保障方式，實行租賃補貼與實物保障并舉，積極推進公租房貨幣化。支持公租房的保障對象到市場上去租自己合適的住房，政府給發貨幣補貼，打通公租房與住房租賃市場的通道，促進住房租賃市場的發展。

第四，加強住房租賃市場監管。建立多部門聯合監管機制，充分發揮街道、鄉鎮等基層組織的作用，充實力量，推行住房租賃網格化管理。建設住房租賃信息服務與監管平臺，強化住房租賃企業和中介機構的備案管理，提供房源信息發布、合同網簽和登記備案等服務，加快建設住房租賃市場信用體系，促進住房租賃企業和中介機構依法誠信經營。

剛才我已經說了，今年我部將繼續開展房地產市場專項整治工作，把規范住房租賃市場作為專項整治工作的重點，嚴厲打擊住房租賃市場上的違法違規行為，大力整治“黑中介”、“黑二房東”，凈化住房租賃市場環境，切實保護租房群眾的合法權益。

【新京報記者】

有一個問題想問一下陳部長，去年一些熱點城市的房價上升比較快，引起了輿論和社會的高度關注，想跟您請教一下，您怎么看待熱點城市今年房地產的形勢？

【陳政高】

關于熱點城市的情況，我前面已經做了簡要回答，現在我想用國家統計局昨天公布的數字來回答你的問題。1月份，15個一線城市和熱點二線城市房價情況是這樣的。11個城市新建商品住宅價格環比下降，降幅在0.1-0.5個百分點之間。3個城市是持平的。1個城市上漲了0.6%，但漲幅已經連續4個月回落。綜合這個情況，熱點城市市場在進一步趨穩，估計一季度還會繼續趨穩。

【東方衛視記者】

想問一個關于房價的問題，去年在那一波上漲的時候，有市場人士已經喊出來說北上廣深一線城市，中心城區的房價應該到20萬每平米以上，我不知道您怎么看待這樣的觀點？另外，我想問一下，這些年一直在說房地產調控的目標是希望能夠有一個健康穩定的發展態勢，我想問一下，在您的心目中，“健康”的標準是什么，有沒有考慮到房價收入比？

【陳政高】

關于一線城市的房價情況，我前面已經介紹了，現在繼續趨于穩定。你剛才提出穩定發展的標準，中央經濟工作會議提出，要防止出現大起大落。不大起大落，就是我們所說的平穩健康發展。謝謝。

【主持人 胡凱紅】

今天發布會到此結束，謝謝陳部長、陸部長，謝謝各位。