簡政放權釋放改革紅利：除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門

算上2017年，“簡政放權”已連續第四年出現在李克強總理所作的政府工作報告中。

今年的政府工作報告指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”報告中強調。

不僅在政府工作報告中，2013年至2017年，“簡政放權”已經連續五年成為國務院當年第一次常務會議上的重點部署工作，被稱作“當頭炮”。2017年1月4日，國務院常務會議強調，要按照推進供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。

回顧2016年，“簡政放權”持續推進，在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。

簡政放權以來，釋放的改革紅利頗多，可謂除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

浦東市場監管改革三周年：從市場“守門人”到“守夜人”

2014年7月4日，在浦東市民中心的監督管理局辦事窗口，李先生順利辦好了營業執照等公司相關證件。澎湃資料

商事制度改革是“簡政放權”的重要內容之一，今年的政府工作報告重申要深化商事制度改革。

在1月4日的國務院常務會議上，李克強總理強調，推進“放管服”，進一步轉變政府職能，這是牽動“牛鼻子”的改革。李克強在會上說，“總原則就是一句話：既要放得開，又要管得住！”

如何在“放得開”的同時真正“管得住”？李克強給出的“藥方”是：依法依規推動綜合市場監管。

2013年9月，浦東新區在上海全市率先試點市場監管體制改革。2014年1月1日正式完成工商、質監、食藥監三局合并，掛牌成立浦東新區市場監督管理局，后續又并入價格監督檢查職能，形成“四合一”綜合執法體制。

經濟學中有“守夜人”（Night watchman）概念，強調政府職能轉變，管住該管的，放開該放的。三年來，浦東市場監管局通過市場監管體制改革，積極探索提升一級政府治理能力新路徑、全面深化行政管理體制改革的新方向。踐行了從市場“守門人”向“守夜人”的轉變。

該局堅持把“放、管、服”要求貫穿體制改革全過程，強調把該放的放開放足，把該管的管住管好，努力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，不斷深化商事制度改革，強化簡政放權，先后推出注冊資本實繳制改認繳制、市場準入便利化“雙十條”措施、證照分離改革、企業名稱登記改革、“只說YES不說NO”的窗口無否決權機制、注冊許可網上預約等39項市場準入創新舉措。

在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時，浦東新區市場監督管理局表示，當好市場“守夜人”，重頭戲還是在事中事后監管。

2016年浦東市場監管局在全市率先啟動浦東新區事中事后綜合監管平臺建設，推進各領域監管信息共享和業務聯動，依托平臺創新推進“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機、雙評估、雙公示”機制，促進了事中事后監管效能提升。

2016年1月1日起，浦東在全市率先實行“雙告知”制度，實現了“先照后證”、“證照分離”改革后，證照管理的無縫銜接，截至目前已涵蓋15個審批主管部門的93個事項。

“雙隨機”也是浦東市場監管局著力推進的一項監管新機制。隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員，這樣的抽查從制度層面限制了監管部門的自由裁量權，確保監管行為依法依規、公正透明，并有效督促企業克服僥幸心理，強化自律。

2016年11月21日，李克強總理在浦東市場監管局視察時，就親點鼠標下達了一次食品監管“雙隨機”檢查指令，并對這一模式給予充分肯定。

年檢改年報：為2600萬企業每家節省2千元

“簡政放權”為企業家帶來了實實在在的減負。

2014年2月7日，國務院批準印發了《注冊資本登記制度改革方案》，廢除了實施20多年的企業年檢制度，改為實行年報公示制度。

年檢制度要求企業提交紙質的年檢報告，工商部門需要對年檢報告進行審查，審查通過后需要在營業執照上蓋戳進行標識，企業至少需要往返工商部門兩次。在填報錯誤，或審查存在問題的情況下，往返的次數可能更多。

浙江省諸暨市的富潤控股集團有限公司擁有40多家下屬公司，每年的年檢成了集團的大任務。改為年報公示制度后，公司黨委副書記駱丹君表示，現在的年報公示制度只需要企業在網上通過國家企業信用信息公示系統向工商部門報送年報，并向社會公示即可，不需要到工商部門現場辦事，也不需要在營業執照上蓋戳，比年檢方便多了。

年檢改年報還為公司帶來了實實在在的減負。駱丹君說，商事制度改革前，富潤每年都要專門為年檢進行審計，所屬公司的審計費用少則2000元，多的達幾十萬元，現在這些都省了。

根據國家工商總局發布的數據，截至2016年底，全國實有企業2596.1萬戶，如果現在還在進行年檢的話，按照每戶最低2000元的審計費用來說，將是一個龐大的數字。而現在，這些都節省了。

年檢改年報的另一層意義是增強社會多元化信用監督，優化政府監管形式。中央黨校政法部教授王偉對記者表示，年檢制度的定位是行政機關主導的定期監督檢查，年報公示制度的定位則是以市場和社會監督為導向的報告公示和信用監管。

取消醫保定點藥店審查：少一些指令，多一些平等

今年的政府工作報告中格外強調，一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

對“公平之策”感受較為深刻的是漱玉平民大藥房連鎖股份有限公司的總監林祖會，一年多前，這家山東醫藥零售行業的龍頭企業在濟南雖有400多家門店，但僅有59家是醫保定點藥店。為了讓盡可能多的門店獲得定點資格，林祖會可沒少跑腿。“今天去這，明天到那，最后能不能通過審批還不知道，太累！太煩！”

2015年，《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2015〕57號）取消了省、市、縣級人力資源社會保障行政主管部門實施的“基本醫療保險定點零售藥店資格審查”、“基本醫療保險定點醫療機構資格審查”兩項審批項目。

改革將原來的定點醫藥機構確認由行政部門進行上述“兩定”資格審查后再由經辦機構簽訂定點服務協議的“兩步走”，轉變為僅由經辦機構與符合條件的醫藥機構簽訂服務協議的“一步走”。

僅2016年一年，漱玉平民大藥房就有56家門店通過與濟南社保局簽訂定點服務協議的方式獲得醫保定點資格。“今年我們還要申請，估計通過一百多家沒問題。” 林祖會高興地說。

“資格審查”環節的刪減，雖意味著社保行政部門審批權的消失，卻不意味著該部門責任的減輕。“我們在要求經辦機構和定點醫藥機構要嚴格履行服務協議的同時，還要求社保行政部門要加強行政監管，同時要拓寬監督途徑、創新監督方式，動員社會各界參與監督。”人社部醫療保險司負責人介紹。

下放風電核準權限：市場活力增強，并網裝機居世界首位

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

為使市場在資源配置中起決定性作用，必須緊抓“簡政放權”這個“牛鼻子”不放。

國家能源局多年以來積極推動風電領域簡政放權，2011年開始對風電開發實行年度規模管理，2013年將企業投資風電項目核準權限下放至地方政府投資主管部門。2014年10月，國務院正式規定風電項目由地方政府在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內核準。

風電項目核準權限下放后，地方和企業的發展積極性被充分調動，風電產業的市場活力明顯增強，投資規模不斷增大。“十二五”初期，風電年均新增裝機1500萬千瓦左右，2014年核準權限全面下放后，風電發展速度進一步加快，年均新增裝機在2500萬千瓦左右。至2016年底，我國風電并網裝機已達1.49億千瓦，位居世界首位。

下一步，國家能源局將進一步加強行業發展信息的監測，完善風電行業的各項管理措施，規范地方的核準工作，在強化風電產業投資監測預警機制的基礎上，進一步推動簡政放權，全面放開年度規模管理，不限電的地區可以自主確定年度建設規模，同時推動實行可再生能源配額考核，通過建立目標引導體系更好的完善事中事后監管措施，促進風電等可再生能源產業持續健康發展。（記者 韓聲江）