財政部部長回應財稅熱點問題：我國政府債務風險總體可控

十二屆全國人大五次會議舉行記者會，財政部部長肖捷回應財稅熱點問題——
我國政府債務風險總體可控

3月7日上午，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者提問。記者 李景錄攝

3月7日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會。財政部部長肖捷就“財政工作和財稅改革”的相關熱點話題，回答中外記者提問，回應社會關切。

我國3%的財政赤字率是積極穩妥的

在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排。肖捷認為，這個赤字率是積極的。“所謂積極，主要體現在雖然與去年相比沒有變化或者基本持平，但赤字規模將隨著GDP的增長相應增加。我們測算，今年的赤字規模與去年相比，將增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域支出的需要。同時，這個赤字率也是穩妥的。中國政府的債務率和其他國家相比，相對較低，現有赤字規模也留有余地。”

關于財政赤字空間究竟有多大，肖捷認為還要根據實際國情做一些探索性分析。在他看來，求解這個問題，首先還是要看增加的赤字規模用在哪里。就去年和今年的具體情況來說，主要用于支持供給側結構性改革、適度擴大總需求。“今后是否繼續擴大赤字，要根據需要來確定。”肖捷說。

其次，還要看是否有能力償還赤字形成的債務。肖捷表示，政府舉債籌集的資金將形成有效投資，這些投資又相應形成優質資產，也就是說，債務是有資產支撐的。更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的保證。

“開前門”和“堵后門”并舉，防控地方債風險

關于地方政府債務問題，肖捷表示，“當前我國政府債務風險總體可控，負債率并不高”。據介紹，截至去年末，我國中央和地方政府債務余額約27.33萬億元，負債率約36.7%。預計到今年底，負債率不會出現太大變化，與國際水平相比，應當說，中國政府還有一定的舉債空間。

“肯定我國政府債務風險總體可控的同時，我們也不回避問題。近年來，一些地方確實存在不同程度違法違規舉債擔保的問題，個別地區的償債能力還有所減弱。”肖捷表示，財政部高度重視這些情況，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度，下一步，還將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂“開前門”，是指合理安排地方新增債務規模。所謂“堵后門”，是指嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處力度和問責力度。

“我相信，采取‘開前門’‘堵后門’并行、保障和規范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。”肖捷說。

個稅改革方案正在設計論證當中

個人所得稅改革關系到每個納稅人的切身利益。肖捷表示，“目前個人所得稅改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制”。

據悉，改革方案的基本考慮是將部分收入項目，比如，工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。同時，還將考慮制定另一項新政策，即適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如，有關“二孩”家庭的教育支出等。

關于納稅人普遍關心的提高免征額的問題，肖捷表示，在研究制定改革方案時，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額；對其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，將考慮繼續實行分類征收。

“實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。”肖捷表示，稅收征管部門需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

在回答我國企業職工基本養老保險基金問題時，肖捷表示，“養老保險基金總體上仍然收大于支，能夠保證養老金按時足額發放。對于目前一些地方出現的養老金當期收不抵支的問題，財政部和有關部門高度重視，督促相關省份切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口，確保養老金按時足額發放”。（記者 何 川 李盛丹歌）