《政府工作報告》里的“藍天保衛戰”，應該怎么打？

今年政府工作報告提出，堅決打好“藍天保衛戰”，2017年單位GDP能耗要下降3.4%，綠色發展已成為社會關注焦點。國務院參事、原科技部副部長劉燕華近日接受采訪，在他看來，打好藍天保衛戰，能源革命是關鍵。

打響藍天保衛戰 能源革命是關鍵

2016年退出鋼鐵產能6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸；強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%……

“這些數字，說明了去年我們綠色發展的力度，政府工作報告又列出了今后工作的綠色清單，力度層層加碼。”

“今年報告出現了一個新詞——藍天保衛戰，這是議題，更是戰略。”劉燕華說。有戰略，如何打好接下來的戰役？劉燕華分析，2017年我國要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，全面實施散煤綜合治理；抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。另外，生態補償機制、資源環境預警、自然資源資產管理等具體措施也將逐步推進。

藍天保衛戰，核心是能源問題。劉燕華認為，首先，中國的資源稟賦決定了能源來源以煤為主，目前已占60%以上，所以必須重視清潔煤技術，著力發展可再生資源。其次是要提升能源利用效率，目前中國單位GDP能源消耗量是世界平均水平的1.9倍，這說明我國經濟結構還相對粗放，須往精細化方向發展。第三是能源結構轉型過程中，能源供給側和需求側的關系正發生變化，中國的能源供給方式是一種自上而下的體系，都是發電上網、統一分配，新能源革命時期，分布式能源正成為新方向。

綠色發展各方發力，創新服務體系需升級

如今，“綠水青山就是金山銀山”已成為社會共識。綠色發展離不開頂層設計，《“十三五”規劃》從農業、工業、能源、交通、城市建設以及生態治理等六個角度，對我國綠色發展做了總體部署；農業部、工信部、能源局、交通部以及住建部已分別部署各自主管領域的綠色發展工作；財政部、環保部、統計局、審計署以及“兩高”著力完善相關配套機制。多部委配套文件密集出臺，支持綠色發展。

綠色發展各方發力，歸根到底，究竟要“綠”什么？

在劉燕華看來，第一是“綠”生態，要注重生態保護與修復；第二就是“綠”產業，著力發展環保、節能、低碳的產業，如智能制造、新材料、垃圾處理等；第三是“綠”消費，提倡宜居、健康的生活方式；最后是“綠”文明，通過法律、行政手段，提升公民素養，讓綠色理念深入人心。

轉型升級必定有陣痛，布局調整必然面對利益重組和分割。綠色經濟是經濟發展的必由之路，發展綠色新興產業需要更大支持空間。“政策層面有頂層設計，但關鍵還是在地方、企業和社會各方面要逐步落實。產業結構調整利益觸動非常激烈，供給側改革得在能源領域深入開展下去。”劉燕華說。

如果說傳統經濟發展離不開資源、投資的驅動，綠色發展關鍵要靠創新驅動。而與此相對應的是，我國每年取得科技成果3萬多項，最終轉化率只有5%左右。“創新成果轉化就如鯉魚跳龍門，政府要做的就是想方設法把水位抬高，即創造環境，做好創新服務平臺。”

讓人才流、信息流、物質流順暢流動，創新服務就是要把創新過程中的各環節串起來。當前科技成果轉換難很大一部分原因，是創新鏈條不暢，產業延續或者市場開拓沒跟上。對此，劉燕華認為除了傳統創新路徑，當下也應抓住“逆向創新”機遇。傳統創新是根據研究成果逐漸轉化，使之變成產品進入市場，周期非常長。逆向創新則是在大數據時代，根據市場需求和對未來的預測設計產品，其支撐體系涵蓋技術指導、學科嫁接、市場接軌、法務咨詢、財務核算等，“而這意味著，未來對創新服務體系會提出更高的要求。”劉燕華說。（李紅）