農村集體資產如何激活

全國平均每個村的集體資產約為500萬元，卻往往遭遇著“人人所有、人人無份”的尷尬
農村集體資產如何激活

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按了5個手印，安徽省宣城市旌德縣貧困戶許青華最近分到了村集體資產確權到自己的4股，甭提有多高興了。

當前，隨著農村集體經濟的成長和農村人口流動性增強，農村集體產權歸誰所有、由誰支配、歸誰收益都缺少明確的界定，成為農村經濟社會發展中越來越突出的問題。《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）的印發，標志著農村集體產權制度改革試點在全國推開。這是繼農村土地“三權分置”重大制度創新后，又一項管長遠、管全局的重大改革。今年的政府工作報告也指出，穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。顯然，更多的許青華將從農村集體產權制度改革中體味“獲得感”。

遭遇“所有者缺位”

農村集體資產的75%左右“人人所有、人人無份”，需要完善農村產權制度

城里人恐怕很難想象集體產權有多重要。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機械設備、集體投資興辦的企業等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化等非經營性資產。

目前，大體上全國平均每個村的集體資產為500萬元，東部地區的村可達到近千萬元。

村民共同擁有500萬元這么一筆資產，是好事。但是，長期以來這些農村集體資產的75%左右，卻往往遭遇著“人人所有、人人無份”的尷尬。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，農村集體資產的管理相當薄弱，沒有確權到戶，“所有者缺位”問題突出，致使集體資產面臨流失的風險。

隨著農村集體經濟組織成員轉為城鎮居民的數量增多，進入較富裕地區城鎮的農村流動人口增加，部分地區村集體經濟組織成員的構成日趨復雜，使得成員產權虛置的弊端更加突出，導致農民的收益邊界模糊、分配標準缺乏，農民的合法權益極易受到侵犯。特別是現在不少地方集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能，這些資產難以在社會主義市場經濟體制下發揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉一體化的進程中，這些資產再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險。對此，農民反映強烈，要求十分迫切。

“農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定。”農業部部長韓長賦表示，改革農村集體產權制度勢在必行。推進農村集體產權改革，需要在成員資格認定、規范股權管理、完善治理結構、培育發展產權市場以及調整完善現行法律法規和政策規定等方面加快試點。需要盡快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

確保成員身份應確盡確

明確六權歸屬，折股量化到人、確權到戶，成員股中創新設置扶貧股和敬老股

橘逾淮為枳。各地發展條件不同，情況千差萬別，作為農村改革重大制度創新，沒有蒸好的饅頭可吃，沒有現成的經驗可循，需要創新機制，創新手段，先行先試。

農業部經管司司長張紅宇說：“當務之急，是明確農村六權歸屬”。2015年5月，我國在29個縣（市、區）推進農民股份合作、賦予農民集體資產股份權能改革試點，在賦予農民對集體資產股份占有權和收益權，賦予農民對集體資產股份有償退出權和繼承權，賦予農民對集體資產股份抵押權和擔保權等方面進行了有益嘗試。

確定集體成員身份，是集體資產股份權能改革的基礎，是保障集體成員財產權利的依據。

北京大興區對集體產權已確認的成員進行了三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，重點對有爭議或有遺漏的人員身份確認標準進行完善，交由成員代表大會民主決定，將成員名冊在區經管站備案，并上傳至市農村集體資產管理信息化平臺。

貴州湄潭縣《集體經濟組織成員身份確認指導意見》出臺，讓村民在起點公平基礎上，通過民主協商確定成員身份確認的時點、標準和程序。成員公示得到認可后，建立健全成員登記備案機制，確保成員身份應確盡確。

據了解，目前29個試點縣市區中，已有16個縣市區全面開展成員身份確認，13個縣市區在試點村開展，21個縣市區在確認成員后實行固化管理。

集體資產股權量化，為發展農民股份合作提供了保障，使農民享有的農村集體資產股份權能得到物化。

張紅宇介紹，一年多來，試點縣市區在全面清產核資、確認成員身份的基礎上，將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶，股權設置以成員股為主，大多不設集體股。

基層有源源不斷的創造力。重慶梁平縣的33個試點村將經營性資產以及可轉化經營的非經營性資產納入折股量化范圍，并按成員人數分配股權，實行每人一股，集體不占有股權。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村、城郊村，將經營性資產折股量化到成員，全縣暫時保留集體股，待村集體經濟壯大、債務償還后，再將集體股轉為成員股。部分村結合精準扶貧工作，針對農村人口老齡化，還在成員股中設置扶貧股和敬老股。

必須堅守兩條底線

堅持農民集體所有不動搖，堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了

農村集體產權改革事關全局，中央已經列出時間表、任務書。《意見》指出，從2017年開始，有關部門將力爭用3年左右時間基本完成集體資產清產核資，健全臺賬管理制度。在此基礎上，力爭用5年左右時間將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員。堅持試點先行、由點及面。在已有的29個縣（市、區）的基礎上，準備再選擇100個縣（市、區）擴大改革試點。

時間緊、任務重，改革落子既要積極，又要穩妥。

摸清家底，建賬本。我國將對鄉、村、組農民集體所有的各類資產進行全面清產核資，重點清查未承包到戶的資源性資產、經營性資產，并健全臺賬管理制度。目前，集體林地確權面積達99%，集體土地所有權確權登記率達97%，承包地實測面積達12.5億畝，確權面積達8.5億畝。

股權固化，防糾紛。探索農村集體資產股權的科學管理，是保障農村集體組織成員權利的有效實現形式，是探索集體所有制和發展壯大集體經濟的有效實現形式。山西潞城市、湖北京山縣等24個試點縣市區對量化到人的股權實行“生不增、死不減”的靜態管理，今后新增人口只能通過戶內繼承、贈予等方式獲得股權，其余的試點縣市區實行股權動態管理。江蘇蘇州吳中區因地制宜推進股權固化改革，對于城鎮建成區、城郊結合部、經濟開發區內已經或面臨撤村建居且戶籍變動大、股權調整頻繁的社區股份合作社，實行股權永久固化管理。對于極少數仍然從事農業生產且戶籍變動及股權調整不大的地區，以鎮為單位，在章程中明確5年內股權不變，5年后僅對生死、婚遷、身份變化等人群進行微調，待條件成熟后再實行股權永久固化。

放活經營，巧增值。賦予農民對集體資產股份抵押權、擔保權。四川成都溫江區制定《農村集體資產股權抵押融資管理辦法》《農村集體資產股權抵押登記管理辦法》，規定股權抵押價值評估的基礎是股份的年預期收益額，為提高股東貸款數額，股東之間可用股權預期收益相互擔保。目前，溫江區已辦理集體資產股份抵押擔保貸款2宗，貸款金額20萬元。

農村集體產權制度改革允許先行先試，鼓勵基層智慧，但必須堅守兩條底線——堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。

“今后將抓緊制定農村集體資產清產核資方案，指導地方開展清產核資，并繼續開展試點。同時考慮推動完善支持農村產權制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經濟發展的不合理規定。”韓長賦說。（記者 高云才）