助推中國制造2025 加快實體經濟轉型升級
首個產業發展保護區將在廣東順德建立

首個產業發展保護區將在廣東順德建立

29日，廣東佛山市順德區第十六屆人民代表大會第二次會議經表決，通過了關于順德區人民政府建設產業發展保護區暨整治提升村級工業園區報告的決議草案。該文件的通過，標志著順德將建設全國首個產業發展保護區。

根據《佛山市順德區產業發展保護區管理辦法》，產業發展保護區是指為保障順德區工業用地和新產業用地的總體規模，依照一定程序劃定的一定時期內需要嚴格控制和保護的區域。特別值得注意的是，該辦法規定“保護區域內原則上嚴格控制新增開發商品住宅類經營性房地產項目”。

作為中國制造業核心區域之一，順德此舉旨在確保全區工業用地規模，嚴守產業發展紅線，推動村級工業園“脫胎換骨”，釋放出堅守實體經濟發展道路的強烈信號。

今年國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，以創新引領實體經濟轉型升級，實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告還首度提到“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”。

將“粵港澳大灣區高端制造業創新龍頭城市”定為發展目標的順德，去年就公布了“開放引領創新驅動三年行動計劃”，在推動產業創新方面“先聲奪人”，確定了上百個項目，力求通過3年努力提升開放城市格局，構建起區域創新驅動體系。

據順德區委書記區邦敏介紹，順德此次在全國率先劃定產業發展保護區并同步推進村級工業園區整治，既是進一步落實中央推進實體經濟轉型升級的要求，也是對發展中面臨的兩大隱患下了一劑“猛藥”。

順德區政府提交的關于建設產業發展保護區暨整治提升村級工業園區的報告中提到，產業鑄就了順德輝煌，但巨大成就背后同樣存在發展隱患，一方面在“短平快”的利益驅動下，產業的發展空間不斷受到擠壓，甚至動搖順德產業根基；另一方面環保歷史欠賬多，尤其是村級工業園成為環境污染和安全生產隱患“重災區”，亟須整治提升。

順德區副區長陳旋說，去年環保督查與土地督查發現，村級工業園的環境問題、安全生產問題、兩違建筑較多，其中星羅棋布的企業更是在環保和轉型的高壓下走到十字路口，“我們提出建設產業發展保護區、整治村級工業園，趕的是污染而不是企業，保的是產業而不是隱患”。

目前，順德已拿出此項改革的明確時間表：2017年完成產業用地總規模不少于18萬畝的產業發展保護區劃定工作；2018年建成一批特色明顯、效果突出的示范園，增強典型帶動效應；2019年實現全區249個村級工業園環境保護和安全生產“雙達標”，累計實施改造村級工業園兩萬畝、完成改造5000畝；10年基本完成所有園區的改造提升。

在區邦敏看來，面對區域一體化趨勢和環境治理高壓態勢，以產業而興的順德必須大力扶持實體經濟，用法規制度、利益導向、市場力量，保障產業發展空間，“如果順德成了一片房地產的熱土，那現在的產業基礎就很可能發生根本性改變”。（記者 王素潔）