多地對共享單車管理升級，亂停與破壞管住了嗎？

新華社北京4月17日電 馬路、小區亂停亂放，肆意破壞的車輛堆積成山……隨著數量激增，共享單車使用、管理存在的問題層出不窮。據悉，目前摩拜單車已投放超過300萬輛智能自行車，ｏｆｏ單車覆蓋46座城市。巨量的共享單車到底該怎么管理？

近日，北京、上海、深圳、成都等多地出臺措施，升級強化對共享單車的管理。這些措施效果如何？“新華視點”記者進行了調查。

劃禁停區、控投放量，多地違停管理升級

近來，多地紛紛拿出“狠招”整頓共享單車亂象，對于亂停亂放問題，核心管理內容主要為劃禁停區以及控制單車投放量；對于蓄意破壞和盜竊行為，有的地方明確依法查處。

北京市交通委介紹，正在加緊制定共享單車規范發展指導意見，涉及停放秩序規定、監管與違規處罰、集中停放區域車位擴容等內容。3月20日，西城區交通委約談共享單車企業，要求控制在西城區的單車投放量，劃定長安街沿線等10條大街禁止停放共享單車。4月5日，石景山區交通部門為共享單車投放設定上限，突破3萬輛必須打“申請”，還施劃200多個共享單車推薦停車點。

在上海，由于中心城區停放點容量趨于飽和，交通委約談多家共享單車企業，要求暫停在中心城區投放共享單車。4月11日，黃浦區公布33條共享單車投、騎、停禁限區域。若不能及時清理，則由政府部門代為清理，費用由各單車企業承擔，每輛車20元。

據深圳市交委提供數據，截至今年3月，深圳已投放共享單車約52萬輛。深圳從源頭上與共享單車企業建立數據交換，將共享單車全部納入重點車輛的監管平臺。

3月3日，成都市交通委發布《成都市關于鼓勵共享單車發展的試行意見》，明確對蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處，構成犯罪的追究刑事責任。4月13日，成都市交通委與摩拜簽署合作協議，依靠大數據共享優化單車停放管理。

此外，記者了解到，共享單車公司也在通過技術手段加強管理。摩拜單車4月12日發布行業首個大數據人工智能平臺——“魔方”。“‘魔方’可對共享單車全天候供需做出精準預測，使車輛停放管理更加精準、高效。借助‘魔方’的圖像識別技術，摩拜單車已實現對于違停舉報的網上精準識別。”摩拜單車大數據部門首席科學家尹大朏說。

摩拜方面介紹，公司通過用戶信用分體系和紅包來激勵用戶規范停放單車。所謂用戶信用分體系，就是每個用戶的信用分為100分，一次違停扣減20分，扣分低于80分后將按半小時100元收費。“但事實上，違停者很少被處罰。如是‘初犯’，只要承認并保證改正，我們還會把信用分還給他們。我們主要寄望于民眾公德心和素質的提升。”一位摩拜工作人員說。

ｏｆｏ公司相關負責人介紹，目前，ｏｆｏ技術手段已能夠監控亂停亂放、破壞單車行為。ｏｆｏ第二代智能鎖天王星搭載ＳＴ傳感器，可判斷車輛狀態及運行軌跡。由于“小黃車”線下為網格化管理，每個指定區域都會配一名運行維護人員，負責車輛擺放等工作。

“任性”停放仍較多，破損問題已影響公司利潤

部分受訪者表示，新規出臺后一些地方違停情況有所改善，但亂象依然較多。

記者近日在北京市大興區一地鐵口旁看到一個提示牌，上書“此區域禁止停放任何車輛”。但是，緊挨著提示牌就停放著多輛共享單車。在長安街沿線等禁停區域，亂停亂放依然時有發生。

多家共享單車公司規定，共享單車不能進入小區。近日，記者在北京市真武廟路二條7號院看到，一位中年女性徑直將ｏｆｏ單車騎進院子，并將車子停在樓下角落里。記者在小區內繞行一周，每隔不遠便能見到一輛違規停放的共享單車，數下來共有11輛，包括摩拜、ｏｆｏ、小藍單車、永安行等。一位物業管理人員說：“小區共有居民300多戶，經常碰到有人把單車騎進小區。”

致力于解救違停共享單車的人，有個帥氣的稱號——“單車獵人”。來自上海的“摩拜單車獵人”倪先生表示，近期單車管理升級后，禁限區域執法人員增加了、處罰力度加強了，但違規騎行、亂停亂放等現象仍大量存在，尤其是小區違停多得很。已舉報違停200余次的上海“單車獵人”張先生告訴記者：“我每天都接到不少舉報。”

廣州一位“單車獵人”告訴記者，他已主動參與糾正違停達5400多次。

家住廣西南寧的覃先生說：“一些市民停放單車‘很任性’，直接停在行車道、輔道甚至盲道上。”南寧市青秀區城管局局長楊昌武說，共享單車進入南寧后，曾因違規停放被城管部門暫扣上百輛，目前這一情況仍未改觀。

尹大朏向記者透露：“目前，單車獵人和用戶上傳到摩拜ＡＰＰ的違停圖片，每天大約有2萬張。”

此外，記者近日在北京市佟麟閣路、復興門外大街、北京西站等走訪發現，損壞共享單車比較常見。有的車座被卸，有的車鏈被摘，有的被割破輪胎、破壞車鎖。一位40多歲的摩拜運營師傅說：“平均每天回收亂停放和損壞單車100多輛。”ｏｆｏ方面表示：“具體破損數字暫不便透露，但已對公司利潤造成影響。”

近期，全國多地出現因破壞共享單車受到處罰的案件。濟南男子郭某，酒后將路邊停放的4輛摩拜單車扔進了東濼河，被警方以“尋釁滋事”為由行政拘留十日；成都首例盜竊破壞共享單車案開庭審理，呂某因犯盜竊罪被判處拘役3個月，處罰金1000元。

違規成本低，將開展失信聯合懲戒

業內人士認為，共享單車違停、破壞等問題難管難治，一方面是違規成本相對低，另一方面是政府和企業在單車管理上尚未“擰成一股繩”。

日前，國家發改委主持召開有關專題會議，研究部署共享單車和分享經濟領域信用體系建設工作。下階段將加強共享單車公司與“信用中國”網站以及征信機構的信用信息共享，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為核心的共享單車規范發展體系，保障新型業態的持續健康發展。

“基層執法人員數量有限，用車人停車付費后很快離開了，現場處罰很難執行。”楊昌武說。

共享單車其財產屬性是公司財產，但涉及公共資源和公共屬性。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員黃震說，共享單車公司與用戶有租賃合同關系，若違反租賃合同則屬于私權領域的問題，應“民不告、官不糾”，不宜主動進行行政處罰；損壞共享單車、亂停亂放等則屬于公權領域的問題，應依法履行職責。

清華大學法學院教授余凌云建議，將共享單車發展納入法治化軌道，加強用戶信用評估或懲罰體系建設，引導行業健康、規范發展。（記者 何偉 姜辰蓉 靳赫 劉紅霞）