發展改革委等五部委印發通知支持首批產業轉型升級示范區建設

為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》和國家“十三五”規劃《綱要》有關部署，按照《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》和《老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區管理辦法》，近日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行聯合印發了《關于支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知》（以下簡稱《通知》），支持遼寧中部（沈陽-鞍山-撫順）、吉林中部（長春-吉林-松原）、內蒙古西部（包頭-鄂爾多斯）、河北唐山、山西長治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部（株洲-湘潭-婁底）、重慶環都市區、四川自貢、寧夏東北部（石嘴山-寧東）等12個城市（經濟區）建設首批產業轉型升級示范區，并明確了各示范區已初步取得的經驗及建議下一步重點探索的示范領域。

這12個城市（經濟區）均是《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》和《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》明確的典型老工業城市和資源型城市，經各自省級人民政府推薦申報建設示范區。這些城市近年來在產業轉型升級領域開展了大量的工作，與全國同類城市相比，基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示范作用明顯，并已初步形成了一批推進產業轉型升級的典型經驗做法。支持這些城市建設產業轉型升級示范區，有利于促進這些城市（經濟區）經濟轉型發展和深化供給側結構性改革，有利于提高這些城市（經濟區）產業集約化發展水平，有利于提高這些城市（經濟區）經濟發展的質量和效益，有利于示范帶動、典型引路、以點帶面、率先突破，為全國同類城市轉型發展探索經驗。

《通知》要求，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快首批產業轉型升級示范區建設。

一是加強組織領導。加快建立省級層面推進機制和相關地市層面落實工作機制，形成部門指導、省級統籌、市級主體的分工體系。包括多個毗鄰城市的示范區，省級層面要建立領導、協調和推進機制，城市間要建立定期會商和協調溝通機制，協同推進示范區建設。

二是明確重點任務。盡快修改完善示范區建設方案并報省級人民政府批準后印發實施，圍繞示范區建設方案和“建議重點探索的示范領域”，結合本地實際，深入推進供給側結構性改革，明確分階段重點建設任務。

三是形成政策合力。加快落實支持示范區和示范園區建設的產業政策、創新政策、投資政策、金融政策、土地政策等，出臺可操作、有特色的配套政策，優先安排在示范區實施各類改革創新試點，支持示范區在重點領域先行先試、取得突破。

四是建立年度評估制度。組織對示范區建設進展和效果進行年度評估，建立健全評估考核獎懲激勵機制和動態調整、有進有出的示范區管理體系。對改革創新舉措實、真抓實干成效明顯的示范區，進一步加大政策支持力度，并對其典型經驗和特色做法在全國進行宣傳推廣；對連續三年進展緩慢、工作不到位的示范區，取消資格，不再享受相應政策。

《通知》明確了各示范區已初步取得的經驗和可推廣示范的典型做法，包括建設重大改革開放平臺、建設創新平臺和創新聯盟、加快推進城區老工業區搬遷改造、深化國資國企改革、支持民營經濟發展、提升裝備制造業核心競爭力、推動產城融合發展和城市綠色轉型發展等，同時也明確了各示范區下一步要重點探索的示范領域，包括支持傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈、通過創新加快培育新技術新產業、積極承接產業轉移和加強產業合作、加快特色產業園區和產業集群建設、推進軍民融合、探索工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展等。

下一步，國家發展改革委將聯合科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行，盡快落實支持示范區建設的相關政策，建立工作推進機制和年度評估制度，及時總結推廣示范區取得的經驗，協調解決示范區建設中的問題，推動示范區建設取得實效。