發展改革委：真抓實干推進老工業基地調整改造及轉型升級典型經驗介紹
編者按：近日，國務院辦公廳印發了《關于對2016年落實有關重大政策真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》（國辦發〔2017〕34號），對17個老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的市、直轄市轄區予以通報表彰，并明確提出要支持這些城市先行先試，優先建設產業轉型升級示范區。為進一步宣傳和表揚先進，推進其它老工業城市學習受表彰市（區）在轉型發展方面的成功經驗，我們匯編整理了17個受表彰市（區）的典型經驗介紹，將陸續刊發。
真抓實干推進老工業基地調整改造及轉型升級典型經驗介紹之三
遼寧省沈陽市
沈陽市地處遼寧中部，是東北地區的中心城市和以裝備制造業為主的國家重要工業基地，被譽為“共和國裝備部”和“東方魯爾”，全市面積1.28萬平方公里，人口829萬人。
東北地區等老工業基地振興戰略實施以來，沈陽市積極改革攻堅，主動適應和引領經濟發展新常態，以推進實施新一輪東北振興戰略為引領，以推進全面創新改革試驗和建設新型工業化綜合配套改革試驗區為契機，在完善體制機制、加快重大產業平臺建設、構建現代產業體系等方面進行了積極探索和嘗試，取得了初步成效。有關經驗和做法如下。
一、著力完善體制機制
（一）努力打造國際一流投資營商環境。深入推進全面創新改革試驗、自主創新示范區和自貿試驗區建設，對標打造國際一流營商環境。2016年，沈陽市委、市政府出臺《關于打造國際化營商環境的意見》，圍繞打造廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、互利共贏的開放環境、完備優質的要素環境、功能完善的設施環境、溫馨包容的社會環境、公平公正的法治環境等七大環境制定了一系列政策舉措，力爭通過3年努力，使沈陽市的營商環境能夠達到世界銀行營商環境排名前50 經濟體水平。
（二）全面深化行政審批制度改革。公布行政事業性收費、經營服務性收費等6個目錄清單，并實行了動態管理，實現審批事項全覆蓋、全流程、全封閉、全監督、一平臺辦理，全市行政審批事項全部進入政務服務平臺。推行無償代辦、現場辦公、延時服務、并聯審批等創新舉措。拓展商事制度改革成果，全面推行“五證合一”和“一照一碼”，開展“雙隨機、一公開”抽查，進一步保護和激發了全社會創業活力。
（三）不斷完善政策支撐體系。相繼出臺《貫徹落實推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案任務分工和責任分工》《關于進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見》等20多份政策文件，為老工業基地振興營造了良好的發展環境。先后進行了三次大的區劃調整，解決中心城區發展空間受限、產業布局凌亂、各區發展不均衡的問題。
二、加快重大產業平臺和載體建設
（一）大力推進老工業區改造。堅持工業轉型與城市改造統籌，探索形成了系統推進集中連片老工業區整體改造的成熟經驗。在鐵西老工業區改造中，綜合實施“擴權強區”“東搬西建”戰略，按照“搬遷、并軌、改造、升級、就業”10字方針，賦予鐵西區地方稅收增量返還、土地出讓收入返還等政策，累計返還土地出讓收入300多億元，共遷出企業320多家，騰出土地9平方公里，盤活資產500多億元，成功破解了老工業區改造中“錢從哪里來、人往哪里去、產業怎么轉、企業怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題，為全國老工業區改造積累了可復制可推廣的經驗。
（二）科學規劃建設產業園區。依托現有產業基礎和發展潛力，科學布局形成多個專業化產業園區，聚集一批知名企業。目前，全市已基本形成鐵西裝備制造產業區、沈北新區戰略新興產業區和渾南創新創業產業區。鐵西裝備制造產業區以國務院批準建設的中德（沈陽）高端裝備制造產業園為核心，聚集了華晨寶馬、北方重工、特變電工、沈陽機床等知名企業，已初步建成具有國際競爭力的先進裝備制造核心基地。沈北新區戰略新興產業區以航空、車輛制造、電子商務、高端食品為重點，集聚了包括海爾、中興、沈陽利源軌道交通等公司。渾南創新創業產業區以信息技術、數字醫療和生物醫療、新能源汽車、新材料產業等為主，加快推進遼寧自貿試驗區沈陽片區建設，吸引了東軟、新松機器人、成大生物等知名企業。三大園區形成了高端裝備、汽車及零部件等產值超過千億元的產業集群。
（三）加快創新創業平臺建設。2016年，渾南區被確定為全國首批雙創示范基地，是東北地區唯一的雙創示范基地。目前渾南雙創示范基地已設立8支雙創基金，眾創空間達到27家，孵化器9家，在孵企業2000多家，吸納就業2萬多人，區內的沈陽國際軟件園已發展成為中國軟件園十強。加快建設產業技術創新平臺，已建設產業共性技術創新平臺9個，產業技術創新綜合服務平臺1個，產業專業技術創新平臺17個。
三、加快建設現代產業體系
（一）推動裝備制造業等傳統優勢產業智能升級。落實“中國制造2025”戰略，推動互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術在制造領域的廣泛應用，全力構建先進制造業產業體系。發揮沈鼓集團、沈陽機床、華晨寶馬、北方重工、新松公司、東軟醫療、沈飛民機等骨干企業作用，推動10家企業成功獲批國家級兩化融合管理體系貫標試點。特變電工沈變公司建設“高端變壓器產品智能制造數字化車間”，實現從大規模半自動生產模式向“數字化、網絡化、智能化”生產模式轉化。沈陽機床集團實施數字化企業建設，在已突破的核心控制技術基礎上進一步搭載數控機床遠程故障診斷、車間生產管理等智能化功能，在裝備、汽車、航空、輕工、醫藥、化工、電子等多個行業中確定機床集團的i5全生命周期管理及智能體驗工廠等64個項目。
（二）加快培育新興產業。圍繞機器人及智能制造、IC裝備、電子信息、通用航空、新材料、新能源等新興產業領域，對重點項目予以專項扶持。目前，東軟醫療智能化制造和服務平臺、沈陽遠大智能產業園、奧維通信多網融合、飛馳電氣新興配電核心產品研發制造基地等一批項目相繼竣工投產。全市共有266個重點新產品研制等創新項目、128個新興產業項目正式列入省企業技術創新重點項目計劃，分別占全省項目總數的36.2%和51.8%。成功推進德國巴克杜爾、瓦盧瑞克、西門子、德國中心、美國麻省理工學院全球工業聯盟合作等60余個創新合作項目。
（三）以對口合作為契機深入推進產業合作。結合沈陽市與北京市、遼寧省與江蘇省對口合作，推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游整合，謀劃實施一批重大產業合作項目，積極推動建設對口合作示范園區。研究探索采取“飛地模式”在沈陽合作共建產業園區、科技園區和科技成果孵化轉化基地。同時，積極承接京、蘇高新技術、先進制造、節能環保等產業，促進產業集聚發展。
