工商總局等部門關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知

工商總局等部門關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知
工商辦字〔2017〕84號

各省、自治區、直轄市工商和市場監管部門、發展改革委、通信管理局、公安廳（局）、商務廳（局）、海關、質量技術監督局、食品藥品監管局、網信辦、郵政管理局，各直屬檢驗檢疫局：

為深入貫徹落實黨中央和國務院有關決策部署，充分發揮網絡市場監管部際聯席會議作用，突出問題導向，強化和深化網絡市場協同治理，促進網絡經濟健康快速發展，工商總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局、網信辦、郵政局決定于5月至11月，聯合開展2017網絡市場監管專項行動。現將《2017網絡市場監管專項行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

工商總局
發展改革委
工業和信息化部
公安部
商務部
海關總署
質檢總局
食品藥品監管總局
網信辦
郵政局
2017年5月23日

2017網絡市場監管專項行動方案

為深入貫徹落實黨中央和國務院有關決策部署，進一步規范網絡市場秩序，優化網絡消費環境，工商總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局、網信辦、郵政局決定于5月至11月，聯合開展2017網絡市場監管專項行動。具體工作方案如下：

一、工作目標

按照《“十三五”市場監管規劃》《國務院關于大力發展電子商務 加快培育經濟新動力的意見》和“依法管網、以網管網、信用管網、協同管網”總體要求，充分發揮網絡市場監管部際聯席會議作用，進一步改革創新網絡市場監管機制、方式和手段，提升監管的科學性、預見性和有效性；進一步督促網絡交易平臺落實責任，保障網絡經營活動的規范性和可追溯性；進一步提升一體化監管水平，加強監管執法聯動和信用約束協同，共同營造良好的網絡市場準入環境、競爭環境和消費環境，促進網絡經濟健康快速發展。

二、工作重點

（一）嚴厲打擊侵權假冒行為。以食品藥品、化妝品、醫療器械、服裝鞋帽、兒童老年用品、家用電器、消費類電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、農資等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料為重點，開展聯合執法，強化對生產經營企業和網絡交易平臺的監督檢查，依法依規處置互聯網侵權假冒信息，加強風險監測和質量抽檢，開展郵件、快件寄遞渠道重點執法，建立健全侵權假冒商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制。加大對銷售仿冒高知名度商標、涉外商標商品，網上濫用、冒用、偽造涉農產品地理標志證明商標行為的查處力度，嚴厲打擊侵犯老字號知識產權和制售假冒偽劣老字號產品的不法行為，維護權利人和消費者的合法權益。指導督促網絡交易平臺經營者加強事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣。

（二）嚴厲打擊虛假宣傳、虛假違法廣告行為。嚴格執行《反不正當競爭法》《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等相關規定，嚴厲打擊網絡虛假宣傳、虛假表示違法行為。加強互聯網廣告監管，充分發揮互聯網廣告監測中心的作用，強化互聯網廣告監測，加大對重點網站廣告的監測力度。加大對醫療、藥品、食品、保健食品、投資收藏類等重點領域廣告監管執法力度，遏制虛假違法廣告反彈。

（三）嚴厲打擊刷單炒信行為。深入開展反炒信聯合行動，嚴厲打擊惡意注冊、刷單炒信、虛假評價以及泄露倒賣個人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規行為。充分發揮網監信息化系統和網絡交易平臺經營者的大數據分析作用，對證據進行固定和提取，提高網絡違法線索的發現率和案件查處的精準度。督促網絡交易平臺經營者進一步加強內部信用管理，完善對刷單炒信行為的監測監控，及時掌握其新特點、新動向和新情況，及時提供相關數據信息，配合執法工作開展。

（四）嚴厲打擊其他網絡違法違規行為。集中整治非法主體網站，規范網絡經營主體。加大對互聯網領域各類不正當競爭行為、網絡傳銷行為的查處力度。加強網絡集中促銷期監測監管，嚴厲查處虛假宣傳、不正當價格行為等各類違法行為。以網絡服務交易平臺和在線旅游市場為重點，加強網絡服務交易監管。落實《消費者權益保護法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關規定，加大對不公平格式條款、違法收集使用消費者個人信息以及在網購退換貨等經營活動中侵害消費者權益行為的打擊力度。加強對農村電商、跨境電商、微商以及其他網絡市場發展新模式新業態中違法行為的研判和聯合查處。加大對跨境電商進出口環節通過虛假交易、支付、物流數據實施逃避海關監管行為的整治力度。

三、職責分工

（一）工商總局。發揮網絡市場監管部際聯席會議制度牽頭協調作用，會同有關部門研究解決專項行動推進中遇到的突出問題。深入落實《網絡交易管理辦法》和《反不正當競爭法》《廣告法》《商標法》《消費者權益保護法》等法律法規規定，切實規范網絡市場秩序。依法規范網絡經營主體。查處偽造企業名稱和冒用其他企業名稱的非法主體網站。針對網絡市場特點，加強品牌保護，精準打擊網站、網店等網絡侵權假冒違法行為。強化互聯網廣告監測監管，查處互聯網領域不正當競爭、壟斷、網絡傳銷等擾亂網絡市場秩序的行為。推進紅盾質量維權工作，通過國家企業信用信息公示系統，依法公示網絡交易商品質量抽檢結果和行政處罰信息。開展網絡市場定向監測，評估市場風險，警示違法經營。督促網絡交易平臺落實責任，嚴格自律管理，筑牢防范違法防線。綜合運用國家企業信用信息公示系統和網監信息化系統功能，加大網絡違法失信行為聯合懲戒力度。

（二）發展改革委。落實《價格法》《關于商品和服務實行明碼標價的規定》《禁止價格欺詐行為的規定》，規范網絡交易價格行為。加強網絡市場信用體系建設，發揮反炒信工作機制作用，組織開展反炒信聯合懲戒專項行動，基于全國信用信息共享平臺建立電子商務領域炒信行為聯合懲戒子系統，將涉嫌違法違規的炒信“黑名單”推送各有關部門，依法對炒信行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人進行聯合懲戒。強化網絡交易平臺規范價格行為的主體責任，通過點對點約談、“回頭看”、深入企業幫助指導等方式，督促平臺加強價格內控管理。

（三）工業和信息化部。嚴格落實網絡實名制，加強網站備案、IP地址、域名等基礎管理，提升網站備案率和備案信息準確率。履行互聯網行業管理職責，對于從事虛假宣傳、刷單炒信、銷售侵權假冒商品等違法行為，拒不整改或情節嚴重的互聯網信息服務提供者，經有關部門書面認定后依法吊銷其經營許可證或注銷備案，責令相關互聯網服務提供商停止為其提供服務。

（四）公安部。全面加強網絡安全監管，深入開展網上風險隱患專項排查整治工作，全面清理網上違法信息。利用大數據主動發現，積極推送案件線索，嚴厲查處打擊網絡商標侵權和銷售假冒偽劣商品、網絡詐騙、侵犯公民個人信息、利用網絡進行傳銷等違法犯罪活動，嚴厲查處打擊違法違規的網絡催債服務。開展網上“治安亂點”專項清理整治，對違法違規問題突出的網絡平臺進行掛牌整治。對其他部門移送的涉嫌網絡犯罪案件，暢通行政執法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。

（五）商務部。發揮全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室職能，督辦打擊網絡侵權假冒重大案件，推動跨地區跨部門執法協作。根據互聯網領域競爭的新特點，加強經營者集中反壟斷執法工作。

（六）海關總署。嚴厲打擊跨境電商領域侵犯知識產權違法活動，提高對網上侵權假冒線索的挖掘能力，推進海關和企業共治。加大查處跨境電商領域通過虛假交易、支付、物流數據逃避海關監管違法行為。根據跨境電商特點，研究制定與之相適應的信用管理認證標準。健全跨境電商進出口貨物的布控抽查方法技術。

（七）質檢總局。組織開展電子商務產品執法專項行動，以服裝鞋帽、箱包、家用電器、消費類電子產品為重點產品，以 “雙十一”為重點時段，開展監督抽查，加大執法檢查力度。優化跨境電子商務檢驗檢疫監管工作，加大對進口商品的質量風險監測。推動電商領域大案要案協查。

（八）食品藥品監管總局。加大網絡食品藥品違法行為的打擊力度。加大網絡銷售食品抽檢力度。進一步加強網絡餐飲服務第三方平臺的監管，嚴厲查處無證經營、缺乏資質的經營者。

（九）網信辦。堅持專項行動與日常監管相結合，配合有關部門全面清理相關網絡交易平臺上的違法違規信息，嚴厲查處相關違法違規行為。

（十）郵政局。加強郵政市場監管執法檢查，督促企業嚴格落實主體責任，督促郵政企業、快遞企業加強協議客戶資格審查。完善快遞行業信用管理辦法和信用評定指標。強化郵件、快件信息溯源追查，為有關部門核查違法犯罪線索提供支持。

四、進度安排

專項行動分為三個階段組織實施：

（一）動員部署階段（5月）。印發專項行動方案，網絡市場監管部際聯席會議成員單位就2017網絡市場監管中開展聯合檢查、提升監管效能進行動員部署。各地要統一思想，廣泛宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。引導網絡經營主體自查自糾違法違規行為，加強自我約束、自我管理。

（二）集中聯合檢查階段（6月-11月中旬）。各地工商和市場監管部門要牽頭組織開展專項行動，突出問題導向，突出整治重點，協調推進聯合執法檢查。各部門要按照具體職責分工，分領域牽頭推進具體工作任務落實到位。

（三）督查總結階段（10月-11月）。工商總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局、網信辦、郵政局抽調有關人員聯合組成若干督查組，對部分地區2017網絡市場監管專項行動進行集中督查。各地各部門要認真梳理專項行動工作情況，總結提煉經驗做法，分析問題不足，鞏固專項整治成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導，扎實部署推進。各地各部門要充分認識開展專項行動的重大意義，立足本地實際，研究制定切實可行的具體實施方案，認真做好整體部署，把專項行動列入重要議事日程，逐級落實具體任務和目標，加大監測、抽檢、監管、執法、維權等經費保障，加強監管執法隊伍能力建設，定期督查指導，推動專項行動有序開展，務求取得實效。

（二）加強探索創新，提高監管效能。各地要積極推進網絡市場監管工作的法治化水平，合理確定專項行動綜合執法范圍，建立健全聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查等制度，充分發揮各種監管資源的綜合效益。要適應網絡市場發展的客觀要求，探索利用大數據、云計算等現代信息技術推動監管方式創新，不斷提升運用技術手段開展監測抽檢、發現違法線索和電子數據取證的智能化水平。

（三）健全信用體系，推動協同共治。依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，將涉網企業基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監管執法信息，歸集到企業名下，并與有關部門互聯互通，發揮部門失信聯合懲戒作用。通過“信用中國”網站，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，以信息公開促進社會信用體系建設。指導和督促網絡經營主體特別是網絡交易平臺經營者嚴格落實主體責任，綜合運用建議、提示、約談、告誡等手段加強行政指導。加強社會公眾對網絡市場秩序的監督，鼓勵消費者開展網絡監督評議。

（四）加強宣傳引導，擴大社會影響。各地要充分運用多種宣傳工具特別是互聯網新媒體，及時宣傳報道工作措施和階段性進展成效，推廣先進經驗。抓住關鍵節點單獨或聯合組織網絡經營主體座談、約談，發布消費預警、提示警示和違法典型案例，深化專項行動的整體效果和社會影響。

各地各有關部門請于12月10日前將本系統開展專項行動工作總結（含經驗做法、行動成效、存在問題及下一步打算）、專項行動情況統計表、違法典型案例（3件以上，附處罰決定書）、聯合執法相關圖片視頻資料（含說明）分別上報各自上級主管機關，并抄報、抄送工商總局、同級工商和市場監管部門。

聯系人及聯系方式（略）：

附件：2017網絡市場監管專項行動情況統計表（略）