給實體經濟劃出保護線
——深圳夯實先進制造業根基調查

新華社深圳6月1日電(記者 彭勇 周科)近年來，房地產經濟虛火上升，多地工業用地被蠶食。作為“創新之都”的深圳，毅然拿出異常緊張的土地資源，為先進制造業劃出保護線，千方百計壯大實體經濟。

劃定底線留住制造業之根

在深圳大空港熱火朝天的工地旁邊，一片近10萬平方米的產業用地上，聚集著一批略顯陳舊的工業廠房。不久后，這片土地上即將崛起一座以激光產業為核心的產業新城，項目總投資51.7億元，未來5年的產值有望突破300億元。

“為了擴建制造基地，有關部門在全市找地，最終用騰籠換鳥的辦法置換出10萬平方米的土地，整個過程用時不到4個月。”大族激光智能裝備集團有限公司總經理陳焱說，大族為60多個行業的8萬多個規模以上工業企業提供設備，近年發展進入“井噴期”。深圳土地緊張，但還是騰出了項目用地。

土地面積1998平方公里，經濟總量1.94萬億元，深圳是一個縣級區域面積上的省級經濟體，土地資源極其緊張。尤其是近年來，隨著土地價格快速上漲，一些工業區搖身變成了住宅小區或商業地產。

以寶安區為例，在“十二五”期間的76個舊改項目中，“工改工”項目僅占35.5%，用地面積占項目總數的36%，產業用地空間減少趨勢明顯，城市更新去產業化、產業空間碎片化的現象日益嚴重。

保住產業發展空間勢在必行。2016年2月，深圳市出臺《關于支持企業提升競爭力的若干措施》，提出研究劃定產業區塊控制線，確保中長期內全市工業用地總規模不低于270平方公里，占城市建設用地比重不低于30%。

“這條措施如同一場‘及時雨’，為保護工業用地指明了方向。”寶安區委書記黃敏說，該區隨后出臺《深圳市寶安區工業控制線管理辦法（試行）》，劃定了不少于75平方公里的工業控制線，“我們要像保護基本農田一樣保護先進工業，要像愛護我們的眼睛一樣愛護優質企業。”

圍繞曲線發力創新驅動“主戰場”

留住工業靠劃線，發展企業靠創新。深圳制造業正向微笑曲線兩端攀升。

參加漢諾威工業博覽會、引進德國工程師、簽署合作協議……深圳市寶安中德（歐）產業發展合作聯盟會長胡作寰最近非常忙碌，他是為了給寶安的制造業引進“德國元素”。“德國作為工業4.0的引領者，無論是高端技術，還是工匠精神，都可以助推寶安制造業轉型升級。”

該聯盟還設立寶安區中德（歐）產業發展基金，預計5年內將直接撬動資金500億元，引導50個以上“德國元素”項目落戶，并為全區企業赴德進行兼并收購、股權投資、購買技術專利提供支持。

一方面推動傳統制造業轉型升級，另一方面積極培育高新技術產業。尤其是從2009年開始，深圳著力培育戰略性新興產業和未來產業，打造新的經濟增長點，到今年產業規模將突破3.1萬億元。

深圳市科技創新委副主任邱宣說，目前深圳市科技型企業超過3萬家，國家級高新技術企業累計達8037家，5年增加近6000家，形成了強大的梯次型創新企業群。

今年起，深圳實施“十大行動計劃”。其中，在生命健康、海洋經濟、航空航天等未來產業領域規劃建設10個集聚區，培育若干千億元級產業集群，勾勒出清晰的深圳未來產業輪廓。

受益于這些高端產業，深圳工業高端化發展勢頭良好。2016年，深圳戰略性新興產業對GDP增長貢獻率提高到53%，先進制造業占工業比重達到75.4%。

遏制“岔線”引導“活水”澆灌實體經濟

2015年以來，一些地方房價暴漲，吸引眾多資金高杠桿入場炒作，對實體經濟造成的“擠出效應”日趨明顯。

為打擊炒作，2016年深圳多次出臺調控政策，開啟“認房又認貸”模式，壓縮炒作空間。據統計，深圳新房均價已現“七連跌”，從去年9月的61600元/平方米下跌到今年4月的54619元/平方米。

2016年，注冊資本1000億元的市人才安居集團正式成立，負責全市人才住房的建設籌集、投融資及運營管理等業務。未來5年，深圳將籌集提供不少于1萬套的人才公寓。

金融是深圳四大支柱產業之一。2016年，深圳金融業增加值同比增長14.6%，占同期全市GDP的14.8%，總資產穩居全國第三。“推進金融業供給側改革是深圳金融工作的重中之重，必須確保金融服務實體經濟。”深圳市金融辦主任何曉軍說。

記者了解到，深圳在全國率先動態擴大小微企業不良貸款容忍度至5%，以推動全市銀行信貸資金向小微企業適度傾斜，包括“孵化貸”“成長貸”“研發貸”在內的多層次、廣覆蓋的科技金融服務體系也已初步形成。

萬丈高樓，重在根基。深圳市政府發展研究中心主任吳思康說，城市的可持續發展必須有一定占比的制造業為支撐，否則將導致經濟的“空心化”和創新能力的衰減。“深圳今天的蓄勢，是為了明天的成長。”