知識產權局：實施專利質量提升工程
加快建設知識產權強國
發明專利申請受理量連續6年位居世界之首、國內發明專利擁有量突破100萬件、每萬人口發明專利擁有量達到8.0件……2017年年初國家知識產權局發布的一串串數據，顯示出我國知識產權事業發展各項指標呈現量質齊增的良好態勢。但與此同時，我國知識產權“大而不強、多而不優”的問題依然存在，技術供給水平偏低。
“如今，創新已經成為引領發展的第一動力，知識產權制度作為激勵創新的基本保障，其重要性日益凸顯。目前，國家知識產權局正著力實施專利質量提升工程，全面促進專利創造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環節的質量提升，加快實現專利創造由多向優、由大到強的轉變。”近日，國家知識產權局副局長張茂于在接受中國知識產權報記者專訪時表示。
實現由大到強 亟需提升專利質量
“專利質量是彰顯創新驅動發展質量效益的核心指標之一，是保障知識產權事業持續健康發展的生命線，是夯實知識產權強國建設的基礎。然而，與美、歐等發達國家和地區相比，我國專利質量有待進一步提升，專利布局需要進一步優化，專利運用水平還需提高，專利對創新驅動發展的支撐保障和引導作用尚未充分發揮。”張茂于表示。
經過30多年的發展，我國知識產權事業取得了舉世矚目的成績，成為了名副其實的知識產權大國。2016年，國家知識產權局共受理發明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續6年位居世界首位。截至2016年底，我國國內發明專利擁有量首次突破100萬件，達到110.3萬件，專利大國地位牢固確立。但與此同時，我國還不是一個專利強國。相關數據顯示，在光學、發動機、運輸、半導體、音像技術、醫學技術等領域，國內專利布局與國外尚存差距。從這些領域維持10年以上的有效發明專利來看，國外在華專利擁有量是國內的1.9倍。在海外專利布局方面，我國企業與發達國家企業相比還有不小差距。
一直以來，黨中央、國務院對專利質量高度重視。2015年12月發布的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》中，明確提出要“實施專利質量提升工程，培育一批核心專利”。去年年底出臺的《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》也提出要“提高專利質量效益”，并將“專利質量提升工程”作為四大工程之一，作出了更加具體的部署安排。
“提升專利質量，是我國由要素驅動發展向創新驅動發展，由知識產權大國向知識產權強國邁進的必然要求。站在新的發展起點上，應當認真貫徹黨中央提出的新發展理念，切實落實黨中央、國務院系列文件中實施‘專利質量提升工程’的重要任務，多策并舉，嚴格依法行政，強化政府服務，科學謀劃各個環節的專利質量提升工作。”張茂于表示。
培育核心專利 科學規劃提升路徑
記者在采訪中了解到，為實施好專利質量提升工程，2016年底，國家知識產權局出臺了專利質量提升工程實施方案，明確提出以“高水平創造、高質量申請、高效率審查、高效益運用”為目標，全力做好核心專利培育。此外，該方案還提出了“四大重點工程、八大基礎支撐”，對未來5年如何全面提升專利質量指出了基本路徑和舉措。
據介紹，“四大重點工程”包括發明創造與專利申請質量提升工程、專利代理質量提升工程、專利審查質量提升工程以及嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程。“八大基礎支撐”則包括完善法律法規及相關政策、營造以質量為導向的輿論環境、加強審查質量流程保障等。
發明創造與專利申請質量的高低，直接影響到專利質量的高低。“在這方面，要堅持科學發展，質量為先，推進重點區域、重點產業、重點創新主體的專利質量提升;同時又要著眼長遠，優化區域、產業和企業創新發展決策機制，引導專利申請數量和區域經濟發展水平、產業發展需求和科技創新能力相匹配，推動更多高水平科技創新成果知識產權化。”張茂于表示。
專利代理是將創新成果轉化為專利權的重要環節，高質量的專利代理服務既能促進技術方案的拓展和提升，又能幫助創新者獲得與其技術貢獻相適應的專利權保護范圍。據了解，改革專利代理行業監管模式、加強行業自律及誠信體系建設、建立專利代理質量評價和保障體系、加強行業服務規范化建設、增強專利代理人業務能力將成為專利代理質量提升工程的重點。
“專利審查是知識產權保護的源頭和專利工作的基礎。把好專利審查授權關，避免不當授權，向社會公眾提供保護范圍清晰適當、權利穩定可期的專利權是審查質量提升的關鍵所在。”張茂于表示，國家知識產權局將全面提升審查質量管理水平，加強審查員能力建設，通過全面提升審查質量和效率，充分發揮專利審查工作向前促進科技創新水平提升、向后促進專利市場價值實現的雙向傳導作用。
在嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程方面，國家知識產權局將突出知識產權快速維權的質量導向、推進知識產權領域信息體系建設、促進高價值核心專利的高效益運用、強化運用環節對專利質量的評價反饋，加快構建嚴格的知識產權大保護體系。
堅持穩中求進 統籌推進質量提升
方案對專利質量提升進行了全面設計，給出的是總體性、方向性、原則性的指引，謀劃的是未來5年的基本路徑，如何落實，還需要更具體的計劃。為此，國家知識產權局今年年初制定了《2017年專利質量提升工程實施方案推進計劃》，明確了2017年的重點任務和工作措施。目前，專利質量提升各項工作都在穩扎穩打推進當中。
張茂于介紹，在完善法律法規及相關政策方面，今年2月，國家知識產權局發布了新修改的《專利審查指南》，解決了商業模式創新成果的保護、涉及計算機程序發明專利申請的審查等創新主體廣泛關注的問題。今年3月，新修改的《關于規范專利申請行為的若干規定》發布，規制了一些新的比較突出的非正常專利申請行為。不僅如此，國家知識產權局還對優先審查管理辦法進行了全面修改，突出對高價值核心專利的快速審查服務。“這些法律法規及相關政策的完善，將為全面提升專利質量，培育和打造高價值專利提供強有力的制度支撐。”張茂于表示。
專利審查是國家知識產權局的一項核心業務，也是專利質量提升的重要環節。張茂于介紹，在專利審查方面，2017年，國家知識產權局將嚴格依法審查，加強專利審查質量保障體系和業務指導體系建設，充分發揮復審無效典型案例對審查業務的指導作用，制定實施審查協作中心業務指導規范，確保審查政策的穩定性和執行標準的一致性。同時，堅持全流程審查周期分段目標管理，繼續完善優先審查規則，更好地滿足社會需求，確保專利審查周期總體平穩。
“專利質量提升工程是一個復雜的體系，一項長期的工作，需要科學規劃，多方協力，統籌推進。希望各方共同努力，培育更多高價值專利，為我國知識產權強國建設筑牢根基。”張茂于表示。（記者 裴宏 吳艷）
