林業局關于加快推進城郊森林公園發展的指導意見

國家林業局關于加快推進城郊森林公園發展的指導意見
林場發〔2017〕51號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

城郊森林公園位于城市（城鎮）及其周邊，以其良好的生態環境、便捷的地理位置、優美的森林景觀、完善的游憩設施，成為人們走進森林、體驗自然的重要區域。為深入實施《全國城郊森林公園發展規劃（2016—2025年）》，全面推進城郊森林公園的建設與發展，不斷滿足國民特別是廣大城鎮居民享受良好生態產品的迫切需求，現提出如下意見。

一、充分認識發展城郊森林公園的重要意義

發展城郊森林公園，是著力推進國土綠化、開展森林城市建設的重要載體，是加大林業供給側結構性改革的重要舉措，是林業落實新型城鎮化發展戰略的重要內容。加快城郊森林公園的建設與發展，有利于構建城鄉一體化生態空間，保障城市生態安全；有利于鞏固森林城市建設成果，提高人居環境質量；有利于拓展公共生態休閑空間，豐富林業生態產品的供給；有利于增強人們生態道德意識，提升生態文明素質。到2030年，我國城鎮人口將超過10億，城鎮居民對生態、休閑、健身的需求越來越大。加快城郊森林公園的建設與發展，對于建設生態文明和美麗家園、增進人民群眾生態福祉具有重要意義。

二、準確把握城郊森林公園的建設發展理念

發展城郊森林公園，關鍵在于準確把握城郊森林公園特點，牢固樹立正確的發展理念，要求是：

——始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。統籌“山、水、林、田、湖”等自然要素，以生態保護與生態修復為主線，采取近自然森林營造和林相改造等技術措施，增綠增質增效，形成以森林為主體的森林生態系統，使其成為城鎮的生態屏障、綠肺和天然氧吧，增進綠色惠民。鼓勵使用綠色、環保、節能的建材和設施設備。

——始終堅持重在自然、精在特色、貴在和諧的建設方針。要以自然為美，尊重自然，保護優先，突出自然野趣，避免人工化、園林化過重的建設。要發揮自身優勢，形成獨特風格和地方特色，不照搬模式，不千篇一律。要嚴格控制開發建設強度，杜絕公園建設的奢華風氣。各類設施和建筑物的材質、色彩、風格、規模要與自然環境相協調，融入自然。

——始終堅持公益性原則。城郊森林公園是與人們日常生活息息相關的公共服務產品，要以貼近百姓、服務百姓為宗旨，免費或低票價向社會開放，方便人們“出門見綠”、“抬腳就進公園”。嚴禁任何與公益屬性相違背的建設經營行為，禁止把公園變成“私園”，真正讓人們共享生態建設成果，真正使公園成為屬于居民和游客的休閑、游憩、戶外活動的場所。

三、積極有序推進城郊森林公園建設與發展

（一）加強科學布局。組織開展全面調查，摸清適宜建設的地點，統籌林場、苗圃、樹木園以及國土綠化、森林城市、美麗鄉村、環城片林等生態建設成果，利用城鎮及周邊的荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場、礦山礦區、灘涂地等，科學規劃設計，加快布局為森林公園，努力實現每個縣城至少建設1處城郊森林公園的發展目標。

（二）加強生態修復。要尊重自然，加強原生植被、森林群落、自然景觀和自然地形的保護。加強對受損森林、濕地等自然生態系統的修復。優先使用鄉土樹種和本地野生花卉，大力營建近自然森林，形成多樹種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀，逐步恢復森林植被的自然性。加強土地整理、地塊準備、樹苗配置，大力推進義務植樹活動的開展。

（三）加強基礎建設。以城鄉居民休閑、健身為導向，加強徒步、騎行、車行或軌道等“三級綠道”體系建設；完善觀景平臺、休憩設施、公共健身設施建設；加強安全、環衛、殘障設施、公園標識、標牌建設；加強溫度、濕度、空氣負離子等環境因子監測點建設，實時發布監測數據，著力提升公共服務能力。

（四）加強自然教育建設。加強生態科普、自然教育設施建設，每個公園至少建設1處森林課堂、1條森林教育步道或自然體驗小徑，鼓勵有條件的公園建設森林體驗中心、森林博物館或自然學校；加強中小學生自然生態教育建設，每個公園要與中小學合作，組織開展“森林課堂”、“自然親子”、“自然夏（冬）令營”等活動；加強森林講解員、解說員隊伍建設，普及生態知識，傳播生態文化，提高生態文明素質。

（五）加強示范公園建設。積極培育先進典型，打造一批生態建設成效好、特色明顯、管理規范、建設質量優、市民滿意度高、影響力大的城郊森林公園，及時總結有效做法和成功經驗，形成有效模式，加大推廣力度。研究制定城郊森林公園的建設標準，5年內創建100處全國示范城郊森林公園，發揮典型示范和品牌帶動作用。

四、有效構建共建共享的城郊森林公園發展新格局

（一）加強組織領導。各級林業主管部門要把城郊森林公園建設作為推進國土綠化和林業現代化建設的重要內容和有力抓手。有效推動城郊森林公園建設納入當地經濟社會發展規劃，使其作為城市（城鎮）建設中重要的綠色基礎設施擺上地方黨委、政府的重要議事日程，建立健全組織領導機制，加強對城郊森林公園建設的人力、物力、財力支持。

（二）加大協作力度。各級林業主管部門要加大與財政、發展改革、國土資源、規劃、建設、文化等部門的協作力度，爭取各部門的重視與支持，明確責任與分工，逐步建立起“政府主導、林業主管、部門協作、市場參與、共建共享”的建設格局，形成發展城郊森林公園的強大合力。

（三）創新發展機制。要建立起多元的投融資機制，在保障城郊森林公園公益性原則的基礎上，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵金融和社會資本參與城郊森林公園建設。倡導社會各界采取捐款、認建、認養、認領等多種形式，積極參與公園生態建設和公益建設。通過互聯網、微信等多途徑建立志愿者服務平臺，積極吸納各有識之士、專業人士等擔當城郊森林公園建設、服務的志愿者，逐步建立起全民共建共享的發展新機制。

五、不斷提升城郊森林公園建設管理能力

（一）強化科技支撐。加強理論研究，解決城郊森林公園建設中的理論和技術問題；加快研究制定城郊森林公園規劃、建設、養護、管理、評估等行業標準，完善評價體系和技術規范；借鑒國際先進理念和經驗，加強先進技術的推廣應用，提升城郊森林公園建設質量和成效。加強專業人才隊伍的培訓與培養，不斷提升森林公園建設、管理、服務的專業化水平。

（二）強化法規制度建設。要推動地方性法規建設，制定城郊森林公園管理辦法或條例，嚴守生態保護紅線，加強依法管理；要結合地方實際，建立城郊森林公園生態保護、養護管護、運營管理、活動安全等各項內部管理制度，保障森林公園健康發展。

（三）強化行業管理。城郊森林公園是我國森林公園體系建設的重要組成部分，各級林業主管部門要加強行業指導和監督管理。對于新建城郊森林公園要按程序批復為相應級別的森林公園，納入森林公園管理體系。要加強森林公園管理機構建設，明確職責和任務，確保城郊森林公園建得成、管得住、用得好。

各級林業主管部門要按照本意見要求，根據《全國城郊森林公園發展規劃（2016—2025年）》的總體部署，抓緊研究提出實施方案，明確目標任務和責任分工，狠抓落實，加快推動本區域城郊森林公園的發展，為生態文明和美麗中國建設做出新的更大貢獻。

國家林業局
2017年6月9日