環境保護部介紹2016年以來土壤環境管理
工作進展情況
6月21日上午，環境保護部舉行6月份例行新聞發布會，介紹2016年以來土壤環境管理工作進展情況。環境保護部土壤環境管理司司長邱啟文參加發布會，介紹有關情況并回答記者提問。環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發布會。
主持人：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加環境保護部6月份例行新聞發布會。
土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，土壤環境質量關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設。土壤污染防治是生態文明建設和環境保護工作的重要內容。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”，對我國當前和今后一個時期的土壤污染防治工作進行部署，得到社會各界廣泛關注。
今天的新聞發布會，我們邀請到環境保護部土壤環境管理司邱啟文司長、南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員，向大家介紹“土十條”實施情況，并回答大家關心的問題。
下面先請邱啟文司長介紹有關情況。
邱啟文：大家上午好！感謝大家長期以來對環保工作的關心和支持！土壤環境質量關系經濟社會可持續發展和人民群眾身體健康，土壤污染防治是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容。黨中央、國務院高度重視土壤污染防治工作，去年5月28日，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（也就是《土十條》），這是當前和今后一個時期我國土壤污染防治工作的行動綱領。一年來，我部重點開展了以下工作：
一是建立工作機制。牽頭成立全國土壤污染防治部際協調小組，制定了工作規則和近期工作要點，印發各單位實施。有關部門分別制定了重點工作實施方案。
二是全面啟動土壤污染狀況詳查。會同財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》印發各地實施。詳查有關技術文件編制、實驗室篩選和人員培訓等工作正有序推進。
三是推動完善法規標準體系。積極配合全國人大開展《土壤污染防治法》立法工作。頒布《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，將于7月1日實施。聯合農業部制定《農用地土壤環境管理辦法（試行）》，已廣泛征求各方意見，將按程序報批后盡快頒布實施。修訂編制農用地、建設用地土壤環境標準，3次公開征求意見，計劃年底前出臺。
四是開展土壤污染防治試點示范。在首批啟動14個試點項目基礎上，指導各地新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目。指導地方編制完成6個土壤污染綜合防治先行區建設方案。
五是建設土壤環境監測網絡。編制土壤環境監測總體方案和國控點位布設方案，已確定2萬個左右基礎點位布設，覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產區，初步建成國家土壤環境監測網。
六是強化《土十條》目標考核。組織編制《土十條》主要目標任務分解方案，推動與各省（區、市）簽訂目標責任書。
下一步，我們將圍繞全面推進《土十條》各項任務實施，重點開展以下工作：一是全面實施土壤污染狀況詳查，摸清家底。二是繼續配合做好土壤污染防治立法工作，加快標準制修訂工作。三是加快構建管理技術體系，強化農用地分類管理和建設用地準入管理。四是扎實推進土壤污染治理與修復試點，以及土壤污染綜合防治先行區建設。五是出臺《土十條》評估考核辦法，強化督查評估考核。
從國內外實踐看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。土壤污染防治工作既要做好打攻堅戰的準備，更要具備打持久戰的耐心。我國土壤污染防治工作尚處在起步階段，需要夯實基礎、突出重點、底線思維、扎實推進。我們希望、也有決心，在社會各界的支持和共同努力下，如期完成全國土壤污染防治目標。
謝謝大家！
主持人：現在請記者朋友們提問。
每日經濟新聞：網上說“土十條”帶動土壤修復市場的空間超過五千億元，越來越多的企業開始進入土壤修復行業，國家將采取什么措施來推動治理修復產業的發展？
邱啟文：謝謝你的提問。去年5月28號，國務院印發了“土十條”，要求土壤污染防治要堅持預防為主，保護優先，風險管控的方針。不主張盲目的大治理，大修復，而是重點針對擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊，有序開展治理和修復。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復的經驗和教訓。
目前國內土壤修復行業還在剛剛起步，需要從環境調查、風險評估、風險管控、治理與修復，還有修復效果的評估等環節，構建和完善整個產業鏈條，需要形成若干綜合能力強的龍頭企業和一批有活力的中小企業來推動我們土壤污染治理與修復工作。
這個市場剛剛起步，國家將從以下幾個方面來強化監管。一個就是信息公開。環境保護部發布了《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，要求關于污染地塊的調查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復工程方案、治理與修復效果評估報告等等，主要內容都要在網上公開，接受社會的監督。二是加強信用的約束。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員的管理，建立健全監督機制，將技術服務能力弱、經營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單，通過企業信用信息公示系統，向社會公開。三是強化責任追究。環境保護部正在抓緊制定土壤污染治理與修復的終身責任追究辦法，計劃年底出臺。謝謝。
南方都市報：公安機關數據顯示，近年來跨界傾倒危險廢物案件逐年增多，有跨區域、產業化的趨勢，跨界非法傾倒危廢為何屢禁不止？如何有效遏制異地傾倒現象？
邱啟文：謝謝。我們國家危險廢物環境管理始于上世紀90年代，也就是通過履行巴塞爾公約，借鑒歐美國家好的經驗和做法，經過20多年的實踐，構建了今天的危險廢物法律法規制度體系。近年來，我部主要從以下幾個方面來推進危險廢物的環境管理。一是完善危險廢物的環境管理體系。聯合有關部門發布了《國家危險廢物名錄》，建立了危險廢物的豁免管理制度，配合全國人大修改《固體廢物污染環境防治法》。二是推動各地危險廢物處置能力建設。目前全國環保系統共頒發危險廢物經營許可證是2034份，全國持證單位核準經營規模達到5263萬噸/年，比2010年增加了2938萬噸/年。三是強化危險廢物的規范化管理考核。“十二五”期間，我們抽查了8000多家涉危險廢物的產廢單位和經營單位，整體抽查合格率提高15個百分點。四是加大執法監管力度。2016年，我們聯合公安部開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為的專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處的案件是1539起，移送公安機關追究刑事責任330件。
當前我們國家非法轉移、處置危險廢物事件頻發的主要原因是個別企業利欲熏心，鋌而走險，偷排漏排，非法轉移危險廢物，實質上還是企業守法意識淡漠，主體責任不落實。
下一步，我部將從以下幾個方面來強化危險廢物的監管。一是加快完善管理體系，抓緊推動修訂《固體廢物污染環境防治法》等法律法規，明確危險廢物產生單位無害化處置和終身賠償責任。二是落實企業主體責任和政府的監管責任，建立企業環境保護信息公開平臺，將違法企業公開曝光，聯合懲戒。要將危險廢物管理情況納入督政和環保責任終身追究，強化黨政領導干部責任追究。三是強化執法，建立打擊危險廢物犯罪的長效機制。我們要進一步強化行政執法與刑事司法的銜接，持續保持高壓的態勢，要對涉危險廢物違法犯罪行為零容忍，聯合公安機關嚴厲打擊和查處各類危險廢物環境違法行為。謝謝大家。
金融時報：我理解現在很多地方的政府不希望公開當地一些土地的污染情況，因為如果這些信息公開的話，可能會導致人們不去購買當地的產品。我想問在這方面會在多大程度上公布相關的污染細節？謝謝。
邱啟文：謝謝你的提問。關于土壤污染狀況信息公開，我想世界各國，包括中國在內，對這個問題都是高度關注。目前，我們正在組織開展全國土壤污染狀況的詳查，詳查這項工作是“土十條”的一項重點任務。其主要任務就是要在2018年底前，摸清農用地污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。按照“土十條”的要求，到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后，我們會按照一定的程序，將詳查的結果向社會公開。至于剛才你問要公開到什么程度，我想會根據調查的結果，按照世界各國通行的做法來進行公布。總而言之，我們要盡可能信息公開，并采取有效的管控措施。謝謝大家。
國際廣播電視臺：我看前幾天環境保護部發布最新公告，涉及到大氣還有水相關方面的情況，土壤方面的信息并沒有公布，可否介紹一下目前我國土壤污染面積及治理相關情況？
邱啟文：謝謝你的提問。2014年，環境保護部會同國土資源部公布了《土壤污染狀況調查公報》。調查結果顯示，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，要說明的是，以上是點位超標率，由于土壤具有較大的空間特異性，這個比例并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上來反映我國土壤污染的總體情況。目前，我們正在會同有關部門抓緊開展全國土壤污染狀況的詳查，進一步摸清土壤污染的面積和分布，為土壤污染防治工作提供堅強的基礎支撐。
您剛才關注到的今年環境質量狀況公報里，土壤環境質量信息比較少。每年土壤環境數據的獲取和發布取決于國家土壤環境質量監測網絡的建設情況，目前，我國的土壤環境監測網絡正在建設當中，例行的監測尚處在起步的階段和試點的階段。我開場已經說過，我們布了兩萬多個點位。到2020年底前，我們要實現布設點位覆蓋所有的縣（市、區）。我想隨著我們國家土壤環境監測網絡的建設和完善，環境質量狀況公報中同步公布土壤環境質量信息將很快能實現。謝謝。
路透社：土壤污染防治在財政和政策上有什么配套的措施，能不能具體講一下最近成功治理土壤污染的例子，尤其財政資金的例子上，治理的時間和成本是多少？
邱啟文：謝謝，中國政府高度重視土壤污染防治工作，在財政方面，中央財政設立了專門的土壤污染防治專項資金，從去年到今年上半年，中央財政下達資金大約是146個億，支持地方開展土壤污染防治工作。科技部等有關部門制定了專門的科技支撐工作方案，今年準備優先啟動土壤污染防治的重大專項。總之，在財政、科技各方面，有關部門都在加緊出臺和實施相關政策，支持土壤污染防治工作。
你提到的成功治理土壤的案例和事例，成本怎么樣？使用的怎么樣？效果怎么樣？這個問題我想請專家林玉鎖主任給你一個更專業的回答。
林玉鎖：大家好，大家都知道土壤的治理修復是世界性的難題，當然國外在土壤治理修復方面比我們中國要早一點。所以我們現在在面對中國的土壤污染治理修復的時候，一方面學習國外已經取得的成功經驗，包括好的案例，另一方面我們也在總結中國在土壤改良、土壤污染防治方面已經形成的成功經驗和案例。
剛才您問我們中國有沒有成功的案例，我想簡單的介紹一點情況。在農用地土壤污染這塊，中國應該說有非常好的經驗和案例，我舉一個例子，原來我們農田耕地的土壤，在上世紀70、80年代受到六六六污染，面對這樣一種污染形勢，我們中國政府在1983年禁止使用六六六等，從源頭切斷污染源。采取這樣一項措施以后，我們遵循了有機污染物在土壤里面自然降解的規律，加強監測，加強土壤的改良。30多年過去了，我們每十年都在監測耕地土壤中六六六殘留水平的變化情況，我們發現目前已經回到了安全的水平。這是我們中國在農田耕地污染風險管控方面比較成功的案例，在國際上也得到非常好的認可。
另外我們中國在近20年的時間里，針對農田的重金屬污染，積極探索修復的技術，現在中國的研究水平包括在大規模的農田應用水平，應該說是國際上處于領先的。所以這方面，我們認為也是非常好的。在污染場地修復方面，我們最近十年，在中國發展的比較快、目前也是比較好的、適用于污染場地土壤與地下水的修復技術，已經成功的在國內很多大型的復雜的污染場地案例中得到了應用。比如說像化學氧化的技術等等，無論從技術本身的應用還是國內設備的研發，包括專業化的服務體系的形成，都已經在中國取得了很大的發展。我就先簡單做這些介紹，謝謝大家。
澎湃新聞：第一個問題，您提到土壤污染網絡建設情況，請問這些監測點位的布設如何與農業部、國土資源部已有的點位相結合？第二個問題，涉及貴州、湖南、重慶三省交界的“錳三角”地區重金屬污染。2017年4月12日，中央環保督察重慶反饋意見的時，我們注意到，有提到重慶秀山18家電解錳企業的渣場沒有進行防滲處理，我們4月份到“錳三角地區”走訪發現，貴州松桃境內的電解錳企業也存在類似情況，且渣場下游現場取樣檢測的水、土壤中錳等重金屬含量嚴重超標。根據“土十條”的要求，要開展污染調查并且掌握土壤污染質量狀況，請問目前環保部針對哪些行業開展了污染詳查？對已經發現的企業以及區域的污染問題，下一步會采取哪些措施？
邱啟文：這個問題非常長，我試著回答你。本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業展開，其中就包括電解錳行業。目前，錳三角地區當地環保部門已牽頭完成了土壤初步布點及重點污染源初步確定工作。“錳三角”是《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》重點區域，我部已按規劃要求指導開展了電解錳行業相關污染治理工作，取得了初步的成效。下一步，我部一是將推動建立“錳三角”綜合防控協調機制；二是進一步督促地方政府加大對“小散亂污”企業的整治力度，治理錳渣場等歷史遺留污染；三是要強化企業主體責任，加強執法監管，確保電解錳行業污染源穩定達標排放。同時，我們會結合土壤詳查結果，邊查邊用，針對農用地土壤污染風險高的地區，督促地方政府研究制定工作方案，及時采取風險管控措施，確保農用地和建設用地的土壤環境安全。針對土壤污染風險高的企業地塊，將結合地塊詳細調查，提出有針對性的污染防治、風險防控等措施。
您還提到監測點位跟其他部門是怎么銜接的問題。剛才我也介紹了，環境保護部正在按照國務院的總體工作部署，牽頭抓緊編制全國的土壤污染環境監測總體方案，開展土壤環境的監測點位布設。現在我部也在與農業部、國土資源部等相關部門協調配合，按照統一規劃、統一標準、統一信息采集和統一信息發布的原則，由農業部和國土資源部篩選土壤國控例行監測點，也就是，他們篩選出一些基礎點位，與環保部門牽頭建設的土壤環境監測網有機銜接，實現共享。
界面新聞記者：請問邱司長，根據現有的調查基礎，我國農用地的修復所需成本大概是多少？從現有的規范性文獻來看，我國土壤污染修復主要堅持誰污染誰治理、誰開發誰治理，污染者不愿意承擔費用怎么辦？
邱啟文：謝謝你的提問。我想農用地的治理與修復，與污染地塊相比有一些不同的地方，因為污染的農用地要求治理修復以后，不能喪失作為農用地的功能，這樣，農用地的治理修復技術也受到一些限制。農用地土壤污染治理修復的成本因污染物的類型、污染的程度以及治理與修復技術選取的不同，成本的差異是比較大的。根據專家們測算和地方的案例，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，這是你剛剛說的成本的問題。
按照誰污染、誰治理的原則，污染者要承擔治理與修復的主體責任；如果責任主體滅失的，或者說是責任主體不明的，那么要由當地的縣級人民政府依法承擔相關責任。
土壤污染的治理與修復，難度大、投入大、周期長，要根據土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復的目標。擬開發為居住用地的，或者是醫院、學校、養老機構這些公共設施的，必須進行環境調查、風險評估、治理和修復，達到相應的土壤環境質量要求，才能進行開發和利用。暫時不開發的，或者目前的條件還不具備的，主要采取風險管控措施。比如設定管控的區域，進行環境監測。一旦發現污染擴散，要采取隔離阻斷等措施，防控風險。所以我想土壤污染防治核心是管控風險。謝謝。
新京報記者：剛才您提到土壤污染治理和大氣、水不同，不搞大治理大修復這種，對已經污染的土壤我們怎么把風險管控住？對于沒有污染或者正在污染的土壤，怎么防治和管控？剛才提到六六六農藥污染問題，通過自然降解回到安全水平，受污染的土壤怎么處理的？還使用不使用？第二個問題土壤污染草案近期在人大常委會審議，能不能介紹一下草案的亮點，您剛才提到對于污染責任主體不明的土壤是由當地縣級人民政府承擔主體責任，這個要求會不會寫入土壤污染防治法。另外對風險管控區會不會有禁止開發的明文規定？
邱啟文：好的。您提了三個問題，我來回答第一個和第三個問題，中間的請林主任來回答。第一個問題，關于風險管控的問題，我想土壤污染防治的核心是管控風險，這個是與大氣、水污染治理不同的地方。這里有一個對風險的理解問題。構成風險有三個要素，一個是污染源，就是源；一個是途徑，就是暴露途徑；還有就是受體，就是保護對象。保護對象就是保護人、保護農作物，這是對象。對土壤污染來講，治理和修復是把源搞干凈，但是我們不能僅僅局限于在源上，我們還要關注怎么切斷暴露途徑，怎么根據保護的目標來合理確定我們的策略。切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線的損害一樣的。一旦阻斷隔絕暴露途徑，我們人接觸不到污染的土壤了，那么風險也就防控住了。
對于農用地來講，可以通過農藝調控，替代種植，還有種植結構調整，退耕還林還草等措施，有效實現土壤的安全利用，防控風險，確保農產品安全。剛才說的替代種植，比如種水稻不行，我們是不是可以種玉米，糧食作物不行，是不是可以種植棉花等。對于建設用地來說，比如說采取隔離阻斷的措施，上次我們在德國考察一個廢棄物堆存場地，就是在場地上覆蓋土工膜防止雨水下滲；同時，抽取地下水降低水位，讓地下水不跟廢棄物接觸，這樣就不會造成地下水污染，地下水污染的風險就管控住了。此外，我們要采取一些監測措施，監控污染地塊周邊的地下水。通過地下水的監測，發現污染擴散的情況，馬上采取一些措施。所以我想總的來說，風險管控就是要根據土壤的不同用途，分別采取不同的管控措施，核心是要管控住土壤污染的風險，實現土地的安全利用，而不是簡單的靠巨大的資金投入，搞過度的治理和修復。當然，必須要治理的，一定也得要治理到位。剛才我也強調了，治理不足的肯定也不行，我們的核心就是必須保證安全。關于六六六問題我們請林主任來回答。
剛才你提到的第三個問題，就是土壤污染防治法的問題，土壤污染防治法立法這項工作，全國人大高度重視，把土壤污染防治法列入一類立法計劃，并且工作抓的很緊，成效非常好。近日就要提交全國人大來進行分組審議。我們也了解到，這幾天全國人大有關部門要專門召開吹風會，會發布更權威的信息，請記者朋友們關注。
林玉鎖：剛才記者提的問題我再做進一步說明。針對剛才邱司長講到的，我們現在講風險管控，并不是簡單的說不管。風險管控是基于對污染的特征、變化規律的認識，進行科學的風險管控。比如說剛才問到，當年我們六六六為什么采取了風險管控的措施，六六六禁止使用以后，我們土壤耕地照樣要生產，照樣要種作物，是因為我們對六六六的認識比較全面。首先六六六對糧食的污染，主要還是在使用過程當中，直接噴灑在作物上，這是六六六對糧食污染的主要途徑。所以禁止使用了，那么很大程度上就確保了糧食不被農藥影響。這是一個考慮。
第二個考慮是土壤六六六殘留怎么辦。我們對六六六的認識，它是一個有機的污染物，盡管六六六屬于相對比較難降解的，但是畢竟在農田里面，在微生物的作用下，還是可以降解，能進行降解并消失。所以隨著濃度的降低，對農作物的影響也會逐步在減輕。
還有一個認識是，六六六在土壤里，可以成為結合態的六六六，這種形態起到很大的解毒的作用。我們的農業部門、環保部門每隔十年左右要監測土壤里六六六殘留。上次全國土壤污染狀況調查，在公報里也公布了六六六情況，目前已經不會成為我們土壤里面主要的污染物，也不會成為影響農產品安全的污染物，所以這個也是我想再強調的一點，我們現在講的風險管控，應該說是在科學認識的基礎上，再根據實際的情況來作出最好的選擇。
中國新聞社記者：請您介紹一下全國土壤污染狀況詳查有關情況？2005年與2013年調查相比，現在的情況是有所緩和還是有所加重，污染原因是什么，是不是跟我們追求糧食產量，加大使用化學制劑或者化肥產量有關？
邱啟文：謝謝你的提問。全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。2005年至2013年，環境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查，初步掌握了全國土壤污染的宏觀總體情況。目前，我們在已有調查基礎上開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，獲取權威、統一、高精度的土壤環境調查數據，建立國家土壤環境信息化管理平臺，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據。目前，經過各部門共同努力，總體進展情況相對比較順利。一是編制完成了詳查工作總體方案，報經國務院批準后已印發各地組織實施。目前31個省（區、市）已經完成本地區實施方案的起草工作。二是組織制定一系列詳查技術規范。詳查是一個系統工程，技術專業性強，要出臺一系列的技術文件來指導這次詳查工作。目前已正式發布1項、編制完成待發布4項、正在修改完善8項，組織編制8項。三是完成詳查工作信息化管理平臺和信息終端的開發和調試工作。四是建立質量控制體系，組織篩選詳查實驗室，已初步確定37家質控實驗室和200多家檢測實驗室，近期將向社會公布。五是組織開展人員培訓。從今年年初開始，會同國土、農業部門培訓業務骨干近千人，各省也陸續組織開展本省的業務培訓。六是組織開展有關技術規定的試點驗證工作。我們先后在河北雄安新區、廣東、河北、湖南、重慶、廣西等地開展了技術規定的試點工作，為全面推進詳查工作奠定了基礎。下一步，我們將按照既定的方案加緊推進。
這次詳查跟上次的調查有所不同。本次詳查的一個最大的特點就是環保、財政、國土、農業、衛計委五個部門聯合組織，并且環保、國土、農業三家精誠配合，充分利用三個部門現有調查結果，避免工作重復、提高工作效率，也提高了工作的精準度。二是增加了調查對象，第一次調查主要是一次普查，涉及630萬平方公里，是普遍的網格性的布點。此次既對農用地、還對重點行業企業用地土壤污染狀況進行調查。三是改進了調查方法。根據污染來源及擴散途徑，劃分調查單元，在調查單元內進行布點，提高點位代表性。四是提高了調查精度。第一次調查布點精度是針對耕地按8000m×8000m網格、草地按32000m×32000m網格布點。本次農用地詳查重點區域借助500m×500m網格布點，一般區域借助1000m×1000m網格布點，精度大大提高。五是實現了“五個統一”。本次詳查，按照“統一調查方案、統一實驗室篩選要求、統一評價標準、統一質量控制、統一調查時限”來穩步推進。
中國青年報記者：您提到農用地的調查到2018年才有結果，但是最近好多媒體在報道某省小麥出現污染的情況，大家很擔心，以后會不會有應急的調查？
邱啟文：謝謝你的提問。確實，最近出現一些鎘麥報道，大家非常關注。據了解，河南省政府對此次鎘麥報道高度重視，已經責成河南省農業廳牽頭，按照國家發展改革委2016年發布《糧食質量安全監管辦法》，以及國家糧食局發布的《關于推進落實糧食質量安全保障機制的意見》，啟動了糧食安全應急機制。河南省農業部門已組織相關專家，實地查看了疑似“涉鎘”麥田，提取疑似“涉鎘”小麥、土壤樣品，分別送農業部農產品質量檢測中心（南京、武漢、鄭州）檢測，目前檢測結果尚未正式發布。新鄉市當地政府對媒體反映地塊“涉鎘”小麥收割、運輸、倉儲情況進行全程監控，收割完畢后，已全部入倉儲密封，安裝監控設備，安排專人看管。下一步的具體情況可能需要相關權威部門再進一步發布。您剛才提到，一個地方突出土壤環境問題怎么及時發現，發現了怎么及時采取措施，我們這次詳查，特別是確定詳查范圍的時候，就有一條原則，就是各地市、縣人民政府必須把當地突出的土壤問題區域納入本次詳查的重點范圍，確保摸清情況，并且根據詳查的結果，分別采取不同的管控措施，來確保農用地的環境安全。
中國日報記者：我們注意到湖南地區重金屬污染問題，可否介紹一下目前治理情況如何？常德市納入土壤污染防治先行區的范圍之內，請問有沒有具體的可推廣的實踐或者經驗？
邱啟文：您提到重金屬污染防治的問題，國家高度重視，“十二五”期間，國家出臺了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，總體來說，成效比較明顯。這里有一組數據，截至2015年底，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量，較2011年下降1/4左右，這是非常大的成效。從突發的涉重金屬事件來看，2012年-2015年平均每年發生涉重金屬突發環境事件不到3起，與2010年、2011年每年十幾起相比明顯下降，這也體現了治理的成效。重金屬污染確實有它的特點，一個是積累性，問題是長期積累形成的。你剛才提到的湖南地區重金屬污染，也都是多年積累形成的問題。問題的治理、預防和消除不利影響需要一個過程，不是一朝一夕可以解決。下一步，我部將結合《土壤污染防治行動計劃》的實施，繼續加大重金屬污染防控力度，改善重點區域環境質量，解決人民群眾關心的環境風險隱患。
你提到有些什么好的經驗，或者一些好的做法，我想針對重點地區的重金屬污染綜合治理，主要有以下幾點工作經驗：一是明確責任。要堅持“分區施策、控新治舊、政府引導、企業主體”原則，建立環境保護責任體系，既要解決老的問題，也要控制新的污染。二是以環境質量改善為目標，各部門齊抓共管，突出重點區域污染集中整治。三是著力推進產業結構調整、優化產業布局、提升工藝水平。四是創新投融資機制，多渠道籌集治理資金。在政府加大投入的同時，進行投資機制方面的創新，吸引社會資本。總的來說，下一步，國家還將在“十二五”工作基礎上繼續加大重金屬污染防控工作力度。
科技日報記者：農業種植、土壤氮肥超標還有農藥過度使用會導致農產品農藥殘留并影響百姓餐桌安全，請問有沒有從末端治理進行倒查源頭的監督機制，經調研發現，農村沒有土壤監測包括農產品農藥殘留監測的概念。目前是否有相關監測數據，據我了解這方面透明度不高，是不是未來有一種體系可以通過檢測農產品，倒查源頭看土壤的問題？
邱啟文：謝謝您提的問題。我想說土壤污染防治，一開始講的，它要堅持預防為主，保護優先，風險管控的方針。土壤不能只重視末端治理，更要從源頭去把控。為什么？土壤污染以后，你要真正的去治理去修復是非常難的，投入的成本是巨大的。從國際上的經驗來看，有1：10：100的關系，污染預防可能只要花一塊錢，風險管控可能要花十塊錢，在末端你去治理的時候要花一百塊錢。所以從這個角度來說，我們必須要牢固樹立預防為主的政策或者說方針。這是土壤污染防治最鮮明的特點。土壤污染了，完全清除干凈是很困難的。為什么一直在強調要實行風險管控，要考慮暴露途徑，保護對象，根據用途不同來確定不同的修復目標，都是這個原因。
你剛才說大家對食品安全非常關注，我跟大家一樣，也是非常關注這個問題。食品安全問題，我們國家有關部門采取了很多非常有效的措施，制定了一系列的監管辦法。比如說對于超標糧食，有專門的監管辦法和處理機制，包括怎么發現問題，怎么監控，怎么收儲，怎么處理處置一系列的安排。但這塊有專門的管理部門，我們就所了解的，給你解答供參考。
第一財經日報記者：前些天河北無極發生傾倒廢液污染事件，請問環保部有沒有派專業人員去現場調查？最新調查結果怎么樣？
邱啟文：謝謝你的提問。無極事件性質非常惡劣，發生這種事件我們也非常痛心。部里非常重視，迅速組織我們環監部門和土壤司人員到現場去指導、督促地方政府進行事故應急和事故調查處理。當地政府也采取了及時的處置措施，現在污染已經相對固定，不會出現擴散，下一步還要根據現場取樣化驗的情況，分析原因，采取有針對性的措施。現在，調查工作還在進行過程中，我想等到總體調查有了結果以后，我們會及時向社會公開有關的詳細情況。
