江西省脫貧攻堅責任制實施細則

第一章 總 則

第一條 為了全面落實脫貧攻堅責任制，確保如期完成脫貧任務，建設富裕美麗幸福江西，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》（廳字〔2016〕33號）和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發〈關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見〉的通知》（贛辦發〔2016〕14號）等有關文件精神，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于全省有脫貧攻堅工作任務的市、縣（市、區）黨委和政府、省委有關部門和省直有關單位脫貧攻堅責任的落實。

第三條 脫貧攻堅按照省負總責、市縣抓落實、鄉（鎮）推進和實施的工作機制，認真貫徹“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續”的工作要求，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

第二章 省級責任

第四條 省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責。根據黨中央、國務院脫貧攻堅大政方針和決策部署，制定我省脫貧攻堅政策、措施、辦法，建立和完善脫貧攻堅工作成效考核、督查巡查、貧困退出、責任落實等體制機制，規劃重大工程項目，協調全局性重大問題、全省性共性問題。

第五條 省委、省政府調整省級財政支出結構，建立與國家安排我省專項扶貧資金和省財力相適應的投入增長機制，加強省級脫貧攻堅投融資平臺建設和管理，推進金融扶貧和保險扶貧，督促指導各地財政涉農扶貧資金整合使用，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。統籌協調使用對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第六條 省扶貧開發領導小組負責全省脫貧攻堅的綜合協調，組織開展脫貧攻堅工作成效考核、督查巡查、貧困退出和第三方評估；根據脫貧目標任務，制定全省脫貧攻堅滾動規劃和年度計劃并組織實施。重要情況及時向省委、省政府報告。

第七條 省扶貧開發領導小組建設精準扶貧精準脫貧大數據平臺，建立部門信息互聯共享機制，完善農村貧困統計監測體系。

第八條 省委有關部門和省直有關單位對照責任分工要求，圍繞“十大扶貧工程”及脫貧攻堅規劃，落實相關配套政策，加大對貧困地區資金傾斜。制定并實施行業脫貧攻堅實施方案，實現行業扶貧脫貧攻堅可持續發展。

第九條 省委組織部加強對貧困縣的管理，脫貧攻堅期內，保持貧困縣黨政正職穩定，加強指導貧困地區基層黨組織和干部隊伍建設，會同省扶貧和移民辦做好對省直定點幫扶單位及其選派的駐村工作隊和第一書記的管理考核工作。

第十條 省紀委對脫貧攻堅責任落實進行監督執紀問責，省檢察院對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，省審計廳對脫貧攻堅政策落實、資金重點項目和統籌整合財政涉農扶貧資金使用管理進行跟蹤審計，省財政廳會同扶貧部門做好涉農資金整合、扶貧資金的分配使用和監督管理。

第三章 市級責任

第十一條 市級黨委和政府對本轄區脫貧攻堅承擔組織和實施責任。全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，結合實際制定具體配套措施。根據脫貧目標任務，督促指導轄區層層落實責任、完善措施、按期完成任務。

市級黨委和政府主要負責人向省委、省政府簽署脫貧責任書，每年向省委和省政府、省扶貧開發領導小組報告扶貧脫貧進展情況。

第十二條 市級黨委和政府應加強扶貧工作隊伍建設，并督促指導縣級抓好縣鄉兩級扶貧工作隊伍建設。在現有機構限額和編制總量內，充實和加強扶貧工作力量，確保市縣鄉三級有與脫貧攻堅任務相適應的機構、人員編制、場所和經費。建立脫貧攻堅網格化信息管理和精細化服務工作體系。

第十三條 市級黨委和政府要加大脫貧攻堅的財政資金投入，建立扶貧資金投入增長機制，督促指導縣級建立和完善脫貧攻堅投融資主體，落實金融扶貧和保險扶貧政策，確保脫貧攻堅任務需要。

第十四條 市級黨委和政府負責協調域內跨縣扶貧項目，對整合財政涉農扶貧資金分配使用管理、項目實施、脫貧目標任務完成等工作統籌進行檢查、監督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違規違紀違法問題。

第四章 縣級責任

第十五條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，黨政主要負責人為第一責任人。負責制定和組織實施脫貧攻堅規劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施；建立扶貧資金投入增長機制、穩定脫貧長效機制、脫貧攻堅工作責任追究機制；配備與脫貧攻堅工作相適應的縣級扶貧工作隊伍。

縣級黨委和政府主要負責人向市委、市政府簽署脫貧責任書，每年向市委、市政府報告扶貧脫貧進展情況。

第十六條 縣級黨委和政府要指導鄉（鎮）、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村退出和貧困人口精準識別、精準退出情況進行檢查考核。

第十七條 縣級黨委和政府要制定鄉（鎮）、村落實精準扶貧、精準脫貧的指導意見并監督實施，因地制宜，分類指導，保證貧困退出的真實性、有效性。 　　 第十八條 縣級黨委和政府要指導鄉（鎮）、村加強政策宣傳，充分調動貧困群眾的主動性和創造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十九條 縣級黨委和政府要強化“黨建+”理念，加強村級基層黨組織建設，選優配強和穩定鄉（鎮）、村基層干部隊伍。在脫貧攻堅期內，保持脫貧攻堅任務較重的鄉（鎮）黨政正職相對穩定。

第二十條 縣級政府應按照《江西省人民政府辦公廳關于印發〈江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案〉的通知》（贛府廳字〔2016〕64號）要求，整合財政涉農扶貧資金，制定統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案和管理辦法，建立扶貧項目庫，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監督負首要責任。

第五章 鄉（鎮）責任

第二十一條 鄉（鎮）黨委和政府承擔脫貧攻堅具體責任，黨政主要負責人為直接責任人。要把脫貧攻堅作為重中之重的首要工作，做好脫貧攻堅政策承接、組織實施、分類推進等具體工作，扎實推行領導干部包片、干部包村工作。有脫貧任務的鄉鎮，在現有機構限額和編制總量內充實扶貧工作力量，建好鄉鎮扶貧工作站；有脫貧任務的行政村建好扶貧工作室，完善鄉村脫貧攻堅工作管理服務體系。

第二十二條 鄉（鎮）黨委和政府要按照精準目標要求， 做好貧困人口精準識別、動態調整、精準退出和精準施策等工作，做到貧困動態管理信息準確、程序合規、資料健全、檔案規范。

第二十三條 鄉（鎮）黨委和政府要切實制定本鄉（鎮）脫貧攻堅規劃和年度脫貧計劃，指導村“兩委”制定村級脫貧攻堅規劃和年度計劃，并組織實施，做到扶貧政策和資金項目精準落實，取得實效，可持續發展。

第二十四條 鄉（鎮）黨委和政府要以貧困人口脫貧為己任，組織鄉村干部，與第一書記、結對幫扶責任人進村入戶宣傳和落實扶貧政策，鞏固脫貧成果，探索脫貧致富有效途徑，把“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育貫穿脫貧攻堅全過程，激發貧困人口內生動力，激勵勤勞脫貧。

第二十五條 鄉（鎮）黨委和政府要加強扶貧項目實施和資金使用管理，督促村組規范和完善項目建設程序，健全項目檔案，做好項目和資金公告公示工作，預防扶貧領域“微腐敗”行為發生。

第六章 合力攻堅

第二十六條 定點幫扶單位承擔幫扶責任。加強駐村工作隊和第一書記工作管理，選派得力人員，壓實工作責任。緊盯建檔立卡貧困人口，充分發揮職能優勢，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不穩定脫貧不脫鉤。

第二十七條 結對幫扶責任人承擔結對幫扶貧困戶的責任，要樹立為民情懷，深入調研，因戶施策，認真協助配合鄉（鎮）、村做好貧困戶脫貧規劃，切實解決貧困戶實際存在的問題。

第二十八條 軍隊和武警部隊應當發揮組織嚴密、突擊力強等優勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

第二十九條 各民主黨派應當充分發揮在人才和智力扶貧上的優勢和作用，助力脫貧攻堅；做好脫貧攻堅民主監督工作。

第三十條 民營企業、社會組織和公民個人應當積極履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第七章 獎 懲

第三十一條 各地各部門各單位應將脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，對在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會幫扶主體予以大力宣傳。省委、省政府按有關規定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和單位、社會幫扶主體、個人予以表彰。

第三十二條 對脫貧攻堅責任落實不到位、不負責、弄虛作假、造成不良影響的行為，按照本實施細則有關責任要求，依規依紀依法追究部門、單位和人員責任。

第八章 附 則

第三十三條 本實施細則具體解釋工作由省委辦公廳商省扶貧和移民辦承擔。

第三十四條 各市、縣（市、區）可參照本實施細則制定具體配套措施。本實施細則自印發之日起施行。