公證服務如何破解“同證不同速”難題——司法部部長談公證體制改革

新華社哈爾濱7月17日電（記者 王茜 梁書斌）同樣的公證，在三種不同體制的公證機構，卻出現不同的辦證周期。原因是什么？如何提高辦證效率？如何破解“同證不同速”這一難題。司法部部長張軍提出要從“根兒”上理順——推行公證體制改革，對此記者進行了專訪。

問：有人發現同樣的公證在不同的公證機構，會有不同的辦證周期，原因是什么？

答：某些公證在一些公證機構能夠做到“立等可取”，并能保證質量。但相同事項同樣的復雜程度在行政體制的公證機構一般需要三五天、七八天，甚至超過法定15個工作日的期限。出現這種情況的原因是辦證人員擁有公務員身份，沒有績效考核，干多干少一個樣，甚至干多了風險更大。長期以來習慣性的惰性思維，導致“門難進、臉難看”“一證難求，排長隊”。更需要反思的是，從2000年提出公證機構行政轉事業的改革任務到現在，17年過去了，全國居然還有將近三成的公證機構仍保留在行政體制這個“襁褓”中！

問：不同體制的公證機構在公證事業發展中作用有何不同？

答：2016年，全國公證機構辦理公證事項1399萬件，業務收入47億元。其中，行政體制公證機構全年辦證122萬件，人均辦證415件；全年業務收入2.6億元，人均8.8萬元。事業體制公證機構全年辦證1178萬件，人均辦證1216件；全年業務收入40億元，人均41萬元。合作制公證機構全年辦證71萬件，人均辦證2601件；全年業務收入2.1億元，人均近77萬元。從這些數據可以得出結論：在不同體制公證機構為社會服務所做出的貢獻和業績上，事業體制遠遠優于行政體制，合作制又優于事業體制；而同是事業體制公證機構，自收自支優于差額撥款，差額撥款又優于全額撥款。

問：為何還有公證機構是行政體制，多年來就是改不動呢？

答：首先，是司法行政機關不愿改。因為“管辦合一”有巨大的利益在里面，錢在自己的袋子里，潛規則在起作用：人財物都可上下其手。其次，是公證機構不想改。擁有雙重身份，既是公證員，又是行政干部，有多安穩？改制之后有壓力，適應不了。說到底是“既要帽子、又要票子”，腳踩兩條船，企圖“兩頭占”，什么也不愿丟。再有，就是機構編制政策尚不到位，有的可能想改也難，或者是以上情況兼而有之。我認為，影響改革進程固然有客觀因素，但主觀方面思想認識問題是主要原因。公證機構改革，不改不行，改晚了也不行。再不推進改革，我們會拖了地方經濟社會發展的后腿，影響人民群眾合法權益。

問：公證機構要怎么改？改成什么樣？

答：要按照中央關于公證機構改革的部署，加快推進行政體制公證機構轉為事業體制公證機構，完善配套扶持政策，優化事業體制公證機構體制機制，在創新編制管理制度、完善分配激勵機制、落實公證機構自主管理權上下功夫。同時，要進一步擴大合作制公證機構試點，嚴格管理，健全完善制度機制，進而激發、增強公證工作活力。

推進公證工作改革，司法行政部門責無旁貸，必須實實在在地把改革發展的主體責任抓在手里，扛在肩上，落實在實際行動中。凡是有行政轉事業改革任務的省份，要確定改革的時間表和路線圖，今年9月底，各地要把方案報到司法部，推進合作制公證機構試點的方案也要盡快報到司法部。今年年底前，行政體制公證處都要改革到位。