黑龍江：農村土地確權頒證讓不動產變活資產

近日，在青岡縣青岡鎮利民村，很多農民都領到了一張類似住宅產權證的紅皮證書。證書上，每戶家庭多少口人、承包了幾塊地、每塊地有多大、什么形狀、四周相鄰的都是誰，都標注得非常清楚。這，就是俗稱土地“身份證”的“中華人民共和國農村土地承包經營權證”。可別小看了這個證書，有了它，農民承包的土地，就由“不動產”變成了“活資產”。

利民村村民張洪軍告訴記者，這幾年他將承包的十幾畝玉米田改種成藍莓和蔬菜，眼看著效益越來越好想擴大規模，卻苦于缺少資金。按規矩，貸款得有抵押物，沒有可抵押的東西只能申請五戶聯保，難度大不說還有風險。“現在可好了，有了這個證書我就可以到銀行辦理抵押貸款啦。”他笑著說。

不過，在農民笑臉的背后，記者還看到了工作人員的異常辛苦。

據介紹，土地確權專業性強，要把每家的土地測量清楚，讓農民簽字認可，信息歸檔，這對于有165個行政村的青岡縣來說，可不是一項小工程，用村干部的話講，相當于做了一次人口普查。為了讓農民盡早拿到土地“身份證”，青岡縣通過“鄉村干部加作業公司加農戶配合”的特別工作機制，只用了8個月就完成了全縣256萬畝土地的確權。

相同的節奏，幾乎在全省各地同步進行著。

記者從省農委獲悉，2016年初，我省被國家確定為農村土地承包經營權確權登記頒證工作整省推進試點省。面對土地面積大、權屬爭議多、時間任務緊等現實情況，全省上下采取強化組織領導、精心謀劃運作、規范組織推進、開展精準確權等一系列措施，迅速啟動并扎實推進了農村土地確權登記頒證工作。特別是今年年初以來，各地按照《全省農村土地承包經營權確權登記頒證攻堅年活動方案》要求，集中力量，攻堅克難，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，取得了階段性成果——

目前，除有爭議的土地外，全省已基本完成土地實測，實測面積1.52億畝，占國土“二調”集體耕地面積的105%；大部分縣（市、區）正在有序推進數據庫建設和“合庫匯交”，并在全國第三批啟動的整省試點省份中率先向國家整縣匯交數據，其中進度較快的阿城、延壽、呼蘭、青岡、南崗等縣（區）已全面進入發證階段，整體工作走在了全國第三批啟動的整省試點省份前列。

除了可用于抵押貸款，土地承包經營權證還讓土地流轉更加有據可依。為了做好這件事關農村改革進程、事關廣大農民切身利益的重點工作，我省堅持強化組織領導，堅持搞好頂層設計，堅持開展系統培訓，堅持實施精準測量，堅持抓好數據庫建設，堅持加大督查力度，堅持做好保密工作，堅持加強檔案管理，確保把好事辦好。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作頭緒多、任務重，是一個龐大的系統工程。在統籌推進確權登記工作中，我省多方籌謀，在省級財政十分緊張的情況下，利用“兩大平原”涉農整合資金，安排1.4億元用于全省農村土地航拍影像底圖制作；安排財政資金1100多萬元，統一印制《農村土地承包經營權證書》556.2萬本，免費發放給廣大農民；以模式化、規范化、通俗化、實用化為原則精心編制了《阿城農村土地確權工作實踐》，作為全省確權政策業務培訓的基礎教材，深受基層農經干部歡迎。

在實測環節，我省突出“四個精準”，即調查摸底精準、現場指界精準、外業實測精準、內業核對精準，確保工作不跑偏，事后“不翻燒餅”。全省普遍由鄉村工作人員和專業測繪人員共同組成測繪指界小組，發包方、承包農戶到地指界，簽字認可。在實測過程中全部應用“CORS基站+RTK測量儀”，要求見彎打點、見坡打點，在地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀物的交叉點均必須打點，做到實測地塊關鍵界址點設置數量“適量”、測繪區域全覆蓋、實測精度達到厘米級。（記者 張桂英）