農業部：加快發展農業生產性服務業
夯實現代農業基礎

9月19日，農業部新聞辦就《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（以下簡稱《意見》）有關情況舉行新聞發布會。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇介紹了農業生產性服務業有關情況并回答記者提問，國家發展改革委農經司副巡視員許正斌共同出席發布會。

記者從發布會上獲悉，近年來，隨著現代農業深入發展，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，數量超過115萬個，服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等各個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式。

“誰來種地”“怎么種好地”

張紅宇說，加快發展農業生產性服務業，對于促進適度規模經營發展、推進農業供給側結構性改革具有重要的戰略意義。

改革開放近40年來，我國工業化、城鎮化深度推進，農村勞動力大量轉移進城，2016年農民工總量已經達到2.81億人，“誰來種地”“怎么種好地”已經成為全社會高度關注的問題。

在這個背景之下，中央提出要加快發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。為此，2014年中央出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，2016年出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，今年又出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。從農村土地制度改革和經營制度改革入手，一方面推動土地經營權流轉，培育新型農業經營主體，實現土地集中型規模經營，解決“誰來種地”的問題。

另一方面，著眼于發展農業生產性服務，培育新型農業服務主體，實現服務集中型規模經營，來解決“怎么種好地”的問題。

近年來，農業生產性服務業加快發展，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系發揮了越來越重要的作用。與此同時，由于我國農業生產性服務業還處于發展初期，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強等問題仍很突出，特別是隨著農村勞動力大量減少、老齡化現象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

“誰服務”“怎么服務好”

在回答記者提問時，張紅宇表示，各類農業新型經營主體都有為農民提供服務、為自身提供服務的功能，但他們的定位有所區別。

農業的新型經營主體是多元化的，表現形式也多種多樣，總體上看大約有四大類：第一類，家庭農場87.7萬家。第二類，農民合作社現在有193萬家，既有生產型合作社，也有服務型合作社。第三類，產業化經營組織41.7萬家，其中龍頭企業13萬家。第四類，社會化服務組織115萬家。這四大類主體在實踐中，一方面自己直接從事農業生產經營，也為他人提供相關的服務。不同主體在現代農業中有不同的分工和定位，家庭農場產權關系清楚、邊界清晰、交易成本很低，最適合直接從事農業生產活動。要幫助農民，特別是幫助弱勢農民，合作社是個很好的組織形式，大家在這里面得到共贏、得到共同發展。要推動農業結構性調整，聚焦供給側結構性改革，特別是提供更多滿足城鄉居民消費所需的高端農產品、差異化農產品、品牌化農產品，就需要培育壯大龍頭企業。社會化服務組織的定位就是提供各種生產性服務，促進農業節本增效。要立足不同主體的功能定位，發揮各自的比較優勢，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展，為推動農業生產性服務業發展夯實組織基礎。

關于農業生產性服務業的服務領域，張紅宇說，農業生產性服務業是個嶄新的概念，《意見》聚焦了從田間到餐桌整個農業產業鏈條，涵蓋了全部生產環節的相關服務內容，應當成為獨立完整的產業。

其一，農業市場信息服務。包括產業發展大的走勢、價格走勢、結構調整等，普通農民和新型經營主體更關注這些問題。其二，農資供應服務。包括良種、化肥、農藥的提供，種苗、種畜怎么樣滿足普通農戶和新型經營主體的需要，這是需要解決的第二個大的問題。其三，農業綠色生產技術服務。從投入和生產過程的角度來講，不能再像過去一味地增加投入，只追求產量。現在追求的是品質，追求的是綠色發展，所以生產技術要聚焦綠色發展。其四，農業廢棄物資源化利用服務。農業發展到今天，環境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。原來叫廢棄物無害化處理，現在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農業廢棄物資源化利用的問題，也要求我們提供有效的服務。其五，農機作業及維修服務。農業機械的使用，包括維護問題，普通農戶和廣大新型經營主體提出了越來越多的要求。現在從農業機械發展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農產品向經濟作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區、山區、南方水網地區小型農業機械如何發展的問題，都擺在了我們面前。所以農機作業包括維修服務，成為了實踐中提出的很迫切的問題。其六，農產品初加工服務。比如玉米、小麥收了以后，簡單加工成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環節，特別是儲藏環節、運輸環節，包括冷鏈設施的運用，實踐中都提出了很多要求。最后，農產品營銷服務。我國的農民現在生產能力是非常強的，但是能否賣出去、能否賣出好價錢，對于普通農民就比較難了。因此市場營銷服務很重要，比如怎么樣幫助農民營銷、搭建相關的平臺，讓農民生產的東西能夠貨暢其流，這些相對生產環節來講更為迫切，需要政府包括多元化的服務組織來幫助解決。

要讓普通農戶有獲得感

在回答記者有關發改委有哪些具體的措施來支持發展農業生產性服務業的問題時，許正斌表示，國家發改委積極配合農業部，結合自身職能，主要做了兩方面工作：一是在政策層面加強扶持和引導。2015年以來，國家發改委牽頭起草了《關于推進農業一二三產業融合發展的指導意見》《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》等文件，明確提出要加快發展農業生產性服務業，增強服務業對轉變農業發展方式、加快發展現代農業的支撐引領能力。二是在資金層面，加大支持力度。加強農業科技服務能力的建設，主要是支持各地鄉鎮，包括區域性基層農技服務體系建設。加強農產品流通體系建設，進一步加大了對冷鏈物流體系建設的支持力度。積極支持農業廢棄物的資源化利用，支持各類專業服務組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農林“三剩物”的綜合利用。下一步，發改委將結合職能，積極結合三農領域相關項目的建設，包括相關政策的制定，配合農業部進一步支持和推動農業生產性服務業的發展。

在回答記者有關如何回應各類新型農業經營主體特別是廣大農戶對農業生產性服務的需求問題時，張紅宇強調，《意見》出臺目的就是為了新型經營主體，特別是為普通農戶服務的，在政策落實過程中要堅持服務農業農民，要讓農民得到實惠。

今年5月，中央《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》中明確提出相關的政策既要著眼于新型經營主體，更要著眼于新型經營主體帶動普通農戶，要幫助農民、提高農民、富裕農民。中國2.6億農戶是我們國家糧食安全和重要農產品供給的基礎，任何時候都不要忘了這個群體。因此，在《意見》制發過程中，指導思想、基本原則、相關內容、工作要求都聚焦服務普通農戶。在指導思想上就明確講到，要通過生產性服務業，把普通農戶引入現代農業發展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務農業與農民，在七個服務領域都講到了對普通農民應該有些什么樣的支持。總之，幫助好普通農民，提高農民，富裕農民，是各項政策的出發點，也是制發這個文件的出發點。下一步，還要在文件的貫徹落實中特別強調對普通農戶的扶持。換句話說，現代農業不能落下普通農戶，要讓普通農戶有獲得感、參與感、提升感，實現共同富裕的目標。（記者 胡然然）