中國保監會發布實施償二代二期工程建設方案

近日，保監會印發《償二代二期工程建設方案》（簡稱《建設方案》）。償二代二期工程是保監會貫徹落實全國金融工作會議精神的重大舉措，是推動落實“1+4”系列監管文件，“強監管、防風險、治亂象、補短板、服務實體經濟”的一項重要措施，計劃用三年左右的時間，通過完善監管規則、健全運行機制、加強監管合作，進一步推動償二代的扎實落地和全面升級。

償二代自2016年正式實施以來，取得了顯著成效，推動我國保險監管和保險市場發生了一系列深刻變化。一是推進了保險監管現代化建設，建立了以風險為導向、符合我國實際并與國際接軌的三支柱償付能力監管體系；二是促進了保險業增強風險管理意識，提升風險管理水平，增強風險抵御能力；三是促進了行業轉型升級，將風險因素和價值導向注入保險公司經營管理各環節，引導行業回歸本源，服務實體經濟；四是增強了我國保險監管和保險市場的國際影響力，為國際監管規則制定和全球保險業治理提供了新興市場經驗。隨著我國金融保險市場的內外部環境和風險狀況變化，保險市場和償付能力監管面臨新的風險和挑戰。為進一步補齊制度短板和監管漏洞，提升保險業風險管理和風險抵御能力，保監會啟動了償二代二期工程建設，并在廣泛征求和吸收各方面意見的基礎上，研究制定了《建設方案》，明確了償二代二期工程建設的指導思想、總體目標、具體任務、時間安排和工作機制。

二期工程建設的總體目標是：一是堅持風險導向，提高償付能力監管制度體系的風險針對性，進一步擴大風險覆蓋面，提高風險計量的科學性和風險管理的有效性，更加及時、恰當地反映保險業償付能力狀況和風險變化情況；二是堅持問題導向，治亂象，降杠桿，強執行，從嚴從實加強資本約束，加大監管政策傳導力度，提高保險業風險管理水平和風險抵御能力；三是堅持開放導向，積極向國際審慎監管規則和金融治理體系提供中國經驗和中國方案，不斷加強國內監管合作與國際監管合作，防范跨市場、跨領域、跨地區交叉性金融風險；四是堅持前瞻導向，密切跟蹤金融科技發展新趨勢，不斷提高監管科技水平，研究探索新科技條件下保險業審慎監管的新理念、新方法和新工具。

《建設方案》明確了二期工程建設的三大任務和二十六項具體任務。三大任務包括完善監管規則、健全運行機制和加強監管合作。完善監管規則包括15項具體任務，重點解決當前存在保險公司資本不實、關聯交易復雜、資產不實、多層嵌套導致底層資產不清、產品不透明、非理性舉牌問題、局部流動性風險突出、保障功能發揮不足等問題和制度漏洞。健全運行機制包括6項具體任務，旨在確保償二代實施到位，增強償付能力監管的執行力。包括建立常態化、多元化的償付能力數據真實性檢查制度，逐步建立多維、立體、開放的償付能力風險分析監測體系，跟蹤云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等金融科技的發展趨勢，開展監管科技的應用研究等。加強監管合作包括5項具體任務，推動國內監管合作與國際監管合作。在國內監管合作方面，按照黨中央和國務院金融穩定發展和監管協調機制的部署，推動建立和積極參與金融審慎監管的合作機制，強化與人民銀行、銀監會、證監會、外匯管理局等相關部門的審慎監管協調，切實防控好跨市場、跨行業、跨領域的各類交叉性金融風險；在國際監管合作方面，加強與其他國家（地區）尤其是“一帶一路”沿線國家（地區）的償付能力監管合作，積極參與國際監管規則制定等。

償二代二期工程將按照“邊建設、邊實施”的工作思路，堅持“開門搞建設”，實施項目負責制和專家咨詢機制，集中全行業的力量，切實做到公開透明。保監會將按照急用先行的原則，合理安排建設進度，優先重點推進實際資本評估、資產風險最低資本、流動性監管規則、數據真實性檢查制度等較為緊迫的工作任務，同時扎實有序地推進其他各項建設任務，確保二期工程建設的系統性、針對性和實效性。