交通運輸部關于印發《交通運輸行業質量提升行動實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部管各社團，部屬各單位，部內各司局：

現將《交通運輸行業質量提升行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

交通運輸部
2017年12月12日

（此件公開發布）

交通運輸行業質量提升行動實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號,以下簡稱《意見》）精神，推動現代綜合交通運輸體系建設，深化交通運輸行業供給側結構性改革，推進交通強國、質量強國建設，現就開展交通運輸行業質量提升行動提出如下實施方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》要求，以提高交通運輸發展質量和效益為中心，深化質量發展改革，夯實質量發展基礎，充分釋放計量、標準、檢驗檢測、認證認可效能，到2020年實現交通運輸供給質量明顯改善，工程、產品和服務質量全面提升，更好滿足人民群眾不斷升級的交通運輸需求，為建設交通強國、質量強國奠定堅實的基礎。

二、重點任務

（一）大力推進工程、產品和服務質量提升。

1.提升工程建設質量。

全面開展公路水運建設工程質量提升行動，堅持管理和技術的傳承與創新，健全建設工程質量安全管理體系，深化現代工程管理，強化工程全壽命周期設計、標準化設計和人性化設計，鼓勵構件設計標準化和通用化，提升工程安全保障水平和綠色環保水平，推動工程建設協調發展和轉型升級，努力打造品質工程。全面落實工程建設各方質量責任，深化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。開展“平安工地”建設，進一步強化施工現場風險管理和隱患排查治理，大力推進施工現場安全生產標準化建設。推進高速公路、水運工程施工標準化活動，指導各地建立施工標準化長效機制，積極推廣施工標準化技術指南、圖冊等成果，提升公路水運工程建設質量水平。加強綜合交通樞紐場站的集約化建設，實現各種運輸方式場站設施“無縫銜接”。推行“智慧工地”建設，積極推廣工藝監測、安全預警、隱蔽工程數據采集、遠程視頻監控等技術在施工管理中的集成應用，提升工程管理信息化水平。（規劃司、公路局、水運局、安質司等按職責分工）

2.推動重點產品質量升級。

深入推進運輸裝備標準化工程，提升貨物多式聯運換裝設備、運載單元和裝卸機械標準化水平。推進道路貨運車型標準化專項行動，推動營運貨車廂式化、輕量化、清潔化發展。推進內河運輸船型標準化工作，完善過閘船舶主尺度系列標準，大力發展江海直達船舶。堅持技術創新、工藝改進，推動交通運輸工程材料、運輸裝備、安全應急設備等重點產品質量提升。推廣應用城市軌道交通自主化全自動運行系統，鼓勵全自動集裝箱碼頭系統建設，提升交通運輸產品智能化水平。（水運局、運輸服務司、科技司、海事局等按職責分工）

3.促進運輸服務提質增效。

加強運輸安全保障能力建設，推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯運發展，以多式聯運示范工程為依托，推動運輸服務設施改善，組織模式創新，服務規則制定，提升服務質量。加強交通運輸物流標準化建設，推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，服務物流業“降本增效”。充分發揮交通運輸在冷鏈物流中的基礎性作用，提升設施設備技術水平，健全全程溫控體系，優化運輸組織模式，強化企業運營監管，完善冷鏈物流服務體系，提升冷鏈物流服務品質。全面推進甩掛運輸、城鄉配送集約高效發展，鼓勵航運企業規模化、集約化、專業化經營，深入推進無車承運人和無船承運人發展。

推動旅客聯程運輸和重點水域客運聯網售票，提高城際、城鄉、城市客運服務質量。推進具備條件建制村通客車工作，完善農村客運網絡體系。建立完善郵輪港口服務、客滾運輸服務標準，進一步提升水路客運服務水平。（規劃司、水運局、運輸服務司、科技司等按職責分工）

4.提升國際化水平。

鼓勵交通運輸“走出去”，加強對外合作，參與海外交通基礎設施建設與運營。按照“互利互通、便利暢行”要求，深化與“一帶一路”沿線國家對口部門交流合作，優先推進重點通道項目建設，暢通國際運輸走廊。加大參與交通運輸領域國際組織事務力度，努力提升在制定相關規則和標準中的話語權。積極主導和參與制定國際標準，幫助“一帶一路”沿線國家制定屬地化標準，組織重要公路水運工程技術標準規范外文版翻譯，推廣使用中國標準。（規劃司、公路局、水運局、運輸服務司、科技司、國際司、海事局等按職責分工）

（二）全面深化質量發展改革。

5.完善質量發展政策和制度。

完善交通運輸質量發展政策制度體系，制定交通運輸標準化管理辦法，修訂交通運輸行業重點監督管理產品目錄和交通運輸產品質量行業監督抽查管理辦法。貫徹落實公路水運工程建設質量監督規定，強化公路水運工程試驗檢測管理辦法實施，提高公路水運工程檢測技術水平和檢測數據質量。健全檢驗檢測認證采信機制，研究建立嚴重危及公路水運工程和交通運輸安全生產的工藝、設備和材料淘汰目錄管理制度。順應中央科技改革要求，創新科技管理模式，建立實施科技項目清單管理機制，建立重大科技創新成果庫，引導全行業科技資源開展協同創新。推動科技成果轉化，完善交通運輸科技成果推廣目錄，引導新產品、新技術的推廣應用。（科技司、運輸服務司、安質司等按職責分工）

6.加強全面質量管理。

深化“放管服”改革，強化事中事后監管，維護市場秩序。督促企業嚴格落實工程質量終身責任制，加強監督檢查，完善守信聯合激勵和失信聯合懲治機制，保障工程建設和運輸安全。加強工程項目過程精益化質量控制，嚴格執行檢測程序，加強設計符合性核查，強化質量形成全過程閉環可追溯。推行“雙隨機、一公開”的監管方式，加強重點產品質量監督抽查，形成質量監管長效機制。充分運用大數據、云計算等現代信息技術，創新監管方式，突出抓好運輸服務安全穩控綜合治理，依法開展國際集裝箱班輪和無船承運人運價備案管理工作，推進國際海運業及其輔助業行政許可網上辦理。大力推進智慧海事、智慧港口建設，整合應用海事、水運信息資源，增強海事跨區域業務協同和行業聯合監管。（水運局、運輸服務司、安質司、科技司、海事局等按職責分工）

7.實施交通運輸“品牌戰略”。

發揮工程建設、運輸服務和科技成果推廣等品牌的引領作用，建設一批交通運輸質量品牌示范工程。努力打造公路水運品質工程，制定公路水運品質工程評價辦法，引導行業積極參與創建，充分發揮示范引領作用，形成可復制、可推廣成果。深入開展公交都市品牌建設，重點支持地市級以上城市全面推進公交都市創建工作，進一步提升公交引領城市發展的能力。深入推進城鄉交通一體化示范縣創建工作，切實為人民群眾生產生活提供運輸便利。持續實施科技示范工程，推廣應用先進適用可靠的科技成果，為工程建設和運輸服務等提供有力支撐。（運輸服務司、安質司、科技司等按職責分工）

（三）著力夯實質量發展基礎。

8.加強標準有效供給。

完善交通運輸技術標準體系。以貨物多式聯運、旅客聯程運輸、綜合交通樞紐和綜合運輸通道建設等方面為重點，加快制定綜合交通運輸標準，強化各種運輸方式標準協調銜接。完善公路工程、水運工程建設標準體系，研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸等專業標準體系，深入開展智能駕駛和車路協同等新領域技術標準研究。加快推進安全應急、工程建設與養護、運輸服務、信息化、節能環保等重點領域標準制修訂工作。加強專業標準化技術委員會管理，優化專業方向設置，推動建立水路運輸標準化技術委員會。推進標準實施效果評估工作，優化實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新。（公路局、水運局、科技司等按職責分工負責，部內有關司局配合）

9.加快標準提檔升級

構建交通運輸軍民通用標準體系，推動軍民標準通用化建設，建立標準化軍民融合長效機制。發揮社會中介機構、產業技術聯盟的作用，推進團體標準建設，積極開展團體標準試點工作。開展重點標準國內外對比研究，加快轉化先進適用國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動疏浚裝備、集裝箱、智能運輸系統等領域優勢、特色技術標準成為國際標準。鼓勵和引領企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，提升企業競爭力。（科技司、規劃司等按職責分工）

10.提升計量基礎能力。

研究構建交通運輸計量體系，完善交通運輸試驗檢測儀器設備計量管理目錄，推進重要計量檢定規程的研究制定。重點支持道路與橋梁、水運工程、船舶艙容積、城市交通能源等領域計量檢定新設備、新技術的研發應用，系統開展動態測量、遠程測試、無損檢測、多參數集成測試等量傳溯源方法研究。構建交通運輸計量檢定服務網絡，完善計量檢定機構實驗室設施和模擬實驗條件。鼓勵采用信息化技術提高計量檢定服務質量和效率，推動計量檢定校準數據共享平臺建設。（科技司）

11.提升檢驗檢測服務能力。

穩步推進檢驗檢測機構整合，立足行業實際，科學確定功能定位，優化布局結構，轉變發展方式，創新經營服務模式，逐步發展為具有較強綜合能力的第三方服務機構。加強檢驗檢測機構等級管理和能力建設，規范檢驗檢測機構行為，開展信用評價、嚴厲打擊出具虛假報告等行動，提升檢驗檢測機構服務質量。（政研室、財審司、人教司、安質司、科技司等按職責分工）

12.完善產品和服務認證制度。

加強交通運輸領域市場自愿性產品認證，逐步提高自愿性產品認證在工程設計、招投標等活動中的采信度。加快重點產品認證規則的制定，拓展產品認證范圍，開展節能減排產品等認證工作。探索服務認證方法及模式。引導行業認證機構向規模化方向發展，提升認證機構服務質量。（科技司）

三、保障要求

（一）加強組織領導。

各部門、各單位要加強對交通運輸質量工作的領導，健全質量工作體制機制，加強對質量發展的統籌規劃，認真落實質量工作責任，強化各項任務的監督落實。創新質量治理模式，推進質量全民共治。

（二）強化基本保障。

加強交通運輸質量人才培訓教育，深入開展交通運輸計量、標準、檢驗檢測、認證認可專家型人才和國際化人才的培養。強化質量管理和隊伍能力建設，加強與國內外質量管理先進機構交流合作，保障穩定的經費投入。

（三）加強宣傳動員。

加強質量文化建設，積極宣傳交通運輸行業質量提升行動的政策舉措，依托“質量月”等活動開展政策宣傳和解讀，引導交通運輸從業者積極參與。加強交通運輸行業重大品質工程的宣傳報道，充分利用傳統媒體和“兩微一端”等新媒體，講好交通運輸行業質量提升的故事，強化質量意識。大力弘揚“工匠精神”，倡導“質量第一”的價值導向，積極推選宣傳先進典型，營造質量提升的良好氛圍。

部管理的國家局要認真落實《意見》精神，參照本方案制定本領域質量提升具體措施，抓好任務落實。

抄送：中共中央、國務院，質檢總局，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團。