林業局局長：發展林業是應對氣候變化的戰略選擇
發展林業是應對氣候變化的戰略選擇
全國綠化委員會副主任、國家林業局局長 張建龍
黨的十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”當前，全球氣候變化已成為世界各國關注的重大問題。森林因具有重要的碳匯功能，歷次聯合國氣候公約談判都把林業作為應對氣候變化的主要內容，許多國家都將發展林業作為增匯減排的重要途徑。林業在應對氣候變化中的地位越來越重要、作用越來越凸顯，大力發展林業已成為我國應對氣候變化的戰略選擇。
一、準確把握習近平總書記關于林業改革發展和應對氣候變化重要指示精神
林業既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，具有生態、經濟、社會、文化、碳匯等多種功能，不僅承擔著生產生態產品、維護生態安全的重要職責，而且承擔著生產物質產品、保障林產品供給的重要使命。習近平總書記對林業改革發展高度重視，提出了一系列重大戰略思想。賦予了林業在建設生態文明、推動綠色發展和應對氣候變化中新的歷史使命，為林業改革發展和應對氣候變化指明了方向、提供了根本遵循。
（一）習近平總書記對維護國家森林生態安全高度重視
2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，專門研究國家森林生態安全問題。明確指出，森林關系國家生態安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。2014年12月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議國有林場、國有林區改革方案時指出，森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局，必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。他還多次強調，森林是自然生態系統的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。
（二）習近平總書記對林業建設高度重視
他深刻指出，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措；林業要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。2013年11月，他在十八屆三中全會上就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做說明時指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。2014年1月，他在內蒙古阿爾山林業局視察時指出，歷史有它的階段性，當時砍木頭是為國家做貢獻，現在種樹看林子也是為國家做貢獻；發展經濟、搞活經濟不能以破壞生態和環境為代價。
（三）習近平總書記對國土綠化高度重視
習近平總書記身體力行，率先垂范，每年堅持參加義務植樹活動，為適齡公民參與義務植樹活動樹立了榜樣、做出了表率。每年參加義務植樹時，都對造林綠化工作做出重要指示。他深刻指出，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林，改善生態，任重而道遠。植樹造林是實現天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。造林綠化是功在當代、利在千秋的事業，要一年接著一年干，一代接著一代干。要堅持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設美麗中國化為人民自覺行動。要充分發揮全民綠化的制度優勢，因地制宜，科學種植，加大人工造林力度，擴大森林面積，提高森林質量，增強生態功能，保護好每一寸綠色。要發揚前人栽樹、后人乘涼精神，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環境美起來。
（四）習近平總書記對生態保護高度重視
早在福建寧德工作時，他就指出，森林是水庫、錢庫和糧庫。在浙江工作時，他反復強調，既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。近幾年，習近平總書記多次對祁連山、秦嶺南麓、青海木里、新疆卡拉麥里自然保護區等地破壞生態、違規建別墅、毀林采石采礦的行為做出重要批示，要求嚴肅查處整改，堅決抓住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。他深刻指出，我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。他多次強調，一定要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。要把全國的天然林都保護起來，停止天然林商業性采伐，嚴守生態紅線，依法嚴格保護森林。2016年5月，他在黑龍江伊春考察時指出，生態就是資源、生態就是生產力；我國生態資源總體不占優勢，對現有生態資源保護具有戰略意義；國有重點林區全面停止商業性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續產業發展路子。
（五）習近平總書記對濕地保護高度重視
2016年11月，習總書記親自主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，審議通過《濕地保護修復制度方案》。他深刻指出，建立濕地保護修復制度，加強海岸線保護與利用，事關國家生態安全。要實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監管，推進退化濕地修復，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。他還多次深入長江沿線、云南洱海等地視察，明確指出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發；在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利；一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。
（六）習近平總書記對林業應對氣候變化高度重視
2015年11月，習近平總書記在巴黎氣候大會上，將增加森林碳匯作為中國應對氣候變化國家自主貢獻三大目標之一，并向國際社會莊嚴承諾：到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。他深刻指出：建設綠色家園是人類的共同夢想。要著力推進國土綠化、建設美麗中國，要通過“一帶一路”建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環境，積極應對氣候變化等全球性生態挑戰。2017年初，習近平總書記在出席達沃斯世界經濟論壇和訪問聯合國日內瓦總部時反復強調，《巴黎協定》符合全球發展大方向，成果來之不易，應該共同堅守，不能輕言放棄；中國將繼續采取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務。
習近平總書記的這些重要論述，充分體現了林業在經濟社會發展全局中，包括維護生態安全、應對氣候變化等方面具有重要地位與獨特作用。習近平總書記之所以如此重視林業，把林業擺到如此重要的戰略位置，源于對森林、濕地等自然生態系統極端重要性和林業多種功能的深刻認識，源于對建設生態文明、應對氣候變化的歷史擔當和堅定決心。深入學習領會習近平總書記這些重大戰略思想，對于我們更加全面地認識林業、了解林業，更深刻地看待林業在應對氣候變化中的重要作用，更自覺地做好林業應對氣候變化工作，具有十分重要的意義。
二、充分認識林業在應對氣候變化中的地位作用
林業在應對氣候變化中的特殊作用主要體現在兩個方面：一是森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳吸收固定在森林植被和土壤中，具有重要的碳匯功能；二是毀林和森林退化，會導致大部分貯存在森林和土壤中的有機碳逐步分解釋放到大氣中，成為大氣中二氧化碳的重要來源。發揮林業的增匯減排功能，關鍵是增強林業的四個功能。第一，吸收功能。研究表明：林木通過光合作用，每生長1立方米，森林平均約吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。據測算，河北塞罕壩林場森林每年可吸收二氧化碳74.7萬噸，釋放氧氣54.5萬噸。不僅為京津地區阻擋了沙源、涵養了水源，而且建起了一個巨大的儲碳庫。開展植樹造林，加強森林保護，提高森林蓄積，是增強森林吸碳功能的主要途徑。第二，存儲功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。森林被公認為最有效的生物固碳方式和陸地生態系統中最大的碳庫，單位面積儲碳量是農田的2.5倍。同時，濕地也具有強大的固碳功能。據測算，我國沼澤濕地碳儲量達47億噸，僅若爾蓋濕地儲存的泥炭就高達19億噸，平均每公頃碳儲量約4130噸。破壞1公頃若爾蓋那樣的濕地，二氧化碳排放量最高可達1.5萬噸。恢復和保護濕地也是林業應對氣候變化的重要內容。第三，替代功能。木材部分替代能源密集型材料，不但可增加碳儲存，還可減少因使用化石能源生產原材料所產生的碳排放。專家研究指出，用1立方米木材替代等量的水泥、磚材料，約可減排0.8噸二氧化碳。同時，增加林業生物質能源替代化石能源的比例，可為減緩氣候變化做出積極貢獻。第四，適應功能。面對氣候變化，森林生態系統也需要一個適應的過程。森林適應氣候變化能力的增強，又會提高森林減緩氣候變化的能力。正因為森林在應對氣候變化中有著特殊作用，所以森林的作用備受重視，引起了前所未有的關注。目前，通過森林間接減排已經納入國際規則，成為國際社會的通行做法。
1997年，《京都議定書》對發達國家締約方提出了量化減排措施，其中一條重要措施就是“造林、再造林、森林可持續經營管理”。2007年，將發展中國家減少毀林和增加森林碳匯納入《巴厘行動計劃》。2009年，《哥本哈根協議》要求必須通過建立包括減少發展中國家毀林、森林退化排放，以及通過保護森林、可持續經營森林以及增加碳匯行動在內的激勵政策和機制，促使發展中國家盡快采取行動。2010年，坎昆會議通過兩個林業決定。坎昆協議明確，要對核算出來的森林管理活動產生的碳匯用于抵消工業、能源排放的總量設定一個上限。2013年，華沙氣候大會達成了通過森林保護、森林可持續管理、增加森林面積而增加碳匯的行動（REDD+行動），明確為發展中國家實施減少毀林排放、減少森林退化排放、保護森林碳儲量、森林可持續經營、提高森林碳儲量等5項具體行動，提供激勵機制。2015年，巴黎氣候大會達成的《巴黎協定》單設森林相關條款，確定了2020年后全球共同應對氣候變化的框架性安排，特別是將從2018年開始，對各國提出的目標進展情況進行預評估。
總之，應對氣候變化涉及人類生產生活方式和生存發展空間，既是生態問題，也是政治、外交、社會和經濟問題，歸根結底是排放空間和發展權之爭，是國家核心利益的較量。當前，在經濟下行壓力較大、短期之內技術升級難以實現更多減排目標的情況下，無論是發達國家，還是發展中國家，都把林業作為重要手段，通過積極發展和保護森林，提高本國應對氣候變化的能力，抵減工業能源排放，爭取國家排放空間，維護國家發展權益。這既是國際社會的大勢所趨，也是我國的必然選擇。
三、我國林業為應對氣候變化做出了重要貢獻
近五年來，按照中央的決策部署和國家應對氣候變化方案，國家林業局制定實施了《林業適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》和《林業應對氣候變化行動要點》，通過大力造林、科學經營、嚴格保護，森林資源穩定增長，我國林業增匯減排能力穩步提升，林業應對氣候變化取得了積極成效。
一是加快國土綠化，增加碳匯總量。深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷加大造林綠化力度，全國森林資源總量不斷增加，在維護森林生態安全的同時，有效地增加了森林碳匯。重點實施了新一輪退耕還林、三北防護林等生態修復工程，加快國家儲備林建設，廣泛開展全民義務植樹活動，充分調動各種社會主體造林綠化，全國年均新增造林面積近9000萬畝，國土綠化成果不斷擴大。
二是改善森林質量，提升儲碳能力。堅持一手抓植樹造林，擴大森林面積；一手抓森林經營，提高森林質量，不斷提高單位面積森林的儲碳能力。按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質并重的原則，大力推進森林可持續經營。印發了《全國森林經營規劃（2016—2050年）》，每年完成森林撫育1.2億畝。編制了《全國森林質量精準提升工程規劃》，啟動了森林質量精準提升工程，實施了一批森林質量精準提升項目。著力抓好退化林修復，林分結構明顯優化，全國森林蓄積量達151.37億立方米，每公頃森林蓄積量達89.79立方米，儲碳能力明顯提升。
三是加強資源保護，減少林業碳排放。通過劃定并嚴守林地和森林、濕地、物種、沙區植被四條生態紅線，努力維護自然生態系統的原真性和穩定性，有效促進了林業減排。堅持全面保護森林資源，全面停止天然林商業性采伐，嚴格實行林地用途管制和林木采伐限額，嚴厲打擊毀林開墾、非法侵占林地、亂砍濫伐林木等違法行為，有效減少了對森林資源的消耗和破壞。堅持全面保護濕地資源，初步形成了以濕地自然保護區、國家濕地公園為主體的濕地保護體系，全國現有的8.04億畝濕地全部納入保護范圍。堅持全面維護生物多樣性，林業管理的自然保護區2301處，面積達18.8億畝，有效保護了我國野生動植物資源和典型生態系統，防止了生態系統和森林資源退化。
四是嚴防森林火災，減少資源損失。堅持“預防為主、科學撲救、積極消防”的方針，著力強化責任落實，努力提高防撲火能力，嚴密防范發生森林火災。2012年以來，全國森林火災受害率穩定控制在1‰以下，年均發生森林火災3150起，受害森林面積1.3萬公頃，僅為前10年均值的1/3和1/10，極大地減少了碳排放。專家估算，我國每年通過森林火災防控，可減少碳排放5000萬噸；近年來，東南亞、南美等國家因森林火災造成的碳排放占其排放總量的15%。
五是增進綠色惠民，倡導綠色低碳生活。堅持以林業供給側結構性改革為主線，加快發展森林培育、木本糧油、林下經濟、種苗花卉等綠色富民產業，在不增加森林資源消耗的同時，保障了綠色優質林產品供給。堅持開展森林城市、森林小鎮、森林村莊建設，深入推進森林公園、郊野公園、濕地公園、沙漠公園建設，努力增加生態產品供給，讓群眾更便捷地享受綠色生活，增強他們愛護森林、保護生態的積極性和主動性。目前，共有200多個城市加入國家森林城市創建當中，118個城市被授予“國家森林城市”稱號，26個省份開展了省級森林城市創建活動，城市森林資源和林業碳匯明顯增加。
六是加強保障措施，提升應對能力。國家林業局成立了應對氣候變化工作領導小組和1個國家級、4個區域級碳匯計量監測中心，并督導各省區市相繼成立領導機構和辦事機構。倡議并設立了“亞太森林恢復與可持續管理網絡”，被國際社會譽為應對氣候變化的森林方案。成立了國內第一家以增匯減排、應對氣候變化為主要目標的中國綠色碳匯基金，累計募集資金6.2億元。出臺了《應對氣候變化林業行動計劃》《林業應對氣候變化行動要點》《林業適應氣候變化行動方案》，每年都發布《林業應對氣候變化政策與行動》白皮書。積極探索林業碳匯交易，已啟動的廣東、湖北等7省市碳交易試點將森林碳匯交易列入其中，目前正履行項目備案和交易程序的林業碳匯項目近100個。
七是開展國際合作，積極參與談判。廣泛開展中美、中德、中英、中韓等林業應對氣候變化務實合作，提出了中美林業應對氣候變化合作框架，并納入第七輪中美戰略與經濟對話成果清單。完成了中德低碳土地利用項目合作，相關成果已在安徽、湖南、福建等省地推廣。積極推薦中國林業專家參與聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告編寫，為爭取國際話語權發揮了重要作用。
我國森林資源持續快速增長，森林碳匯能力穩步提升，為應對氣候變化、拓展發展空間、建設生態文明做出了重要貢獻，在國際社會產生了重大影響，贏得了廣泛贊譽。聯合國糧農組織發布的全球森林評估報告指出，在全球森林資源繼續呈減少趨勢的情況下，亞太地區森林面積出現了凈增長，其中中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他地區的森林高采伐率。
四、我國林業應對氣候變化的思路對策
總的思路是，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進林業供給側結構性改革為主線，以維護國家森林生態安全為主攻方向，全面加快林業現代化建設，不斷提升生態產品和林產品供給能力，為建設生態文明、增進民生福祉和推動經濟社會發展做出更大貢獻。
（一）不斷增加林業碳匯
森林資源是儲存碳匯的物質基礎。目前，我國人均森林面積僅為世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量只有世界平均水平的1/7。森林資源總量不足、質量不高，嚴重制約著林業碳匯功能的充分發揮。我們將繼續組織開展大規模國土綠化行動，扎實推進天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設等林業重點工程，深入開展全民義務植樹活動，統籌做好部門綠化和城鄉綠化，積極開展碳匯造林，擴大森林面積，增加森林碳匯。大力開展森林撫育，加強森林經營基礎設施建設，全面提升森林經營管理水平，促進森林結構不斷優化、質量繼續提升、固碳能力明顯增強。
（二）努力減少林業排放
增加森林碳匯，既要通過造林做好加法，也要切實做好減法，防止森林碳匯損失。我們將加強森林資源管理，堅決遏制林地流失勢頭，科學確定林木采伐限額，改進林木采伐方式，嚴厲打擊濫采亂伐行為，減少因林地流失、森林退化增加的碳排放。完善森林火災預警與響應機制，提升森林火災監測、火源管控和應急處置能力，減少火災導致的碳排放。加強林業有害生物防治，強化監測預警、檢疫御災和防災減災，減少有害生物災害造成的毀林。加強科技創新，依靠科技進步，提升林業生態保護與修復水平和林業適應氣候變化的能力。
（三）加強濕地保護修復
濕地在植物生長、促淤造陸等生態過程中積累了大量的無機碳和有機碳，在減緩氣候變化方面發揮著重要作用。習近平總書記多次強調，要實施湖泊濕地保護修復工程，制止繼續圍墾占用湖泊濕地的行為，對有條件恢復的湖泊濕地要退耕還湖還濕。根據這一重要指示精神，我們將認真貫徹落實《濕地保護修復制度方案》，將所有濕地納入保護范圍，嚴格實施濕地用途管制、濕地建設項目審批制度，全面保護自然濕地，禁止任何破壞濕地的開發行為。對退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地進行綜合治理，提升濕地生態系統功能。推進濕地保護立法，加強濕地自然保護區和濕地公園建設，健全濕地保護網絡體系，完善濕地保護補助政策和濕地生態效益補償制度，提升濕地保護水平。
（四）發展綠色富民產業
林業是規模龐大的綠色經濟體，生產的產品可降解、可回收、可循環利用，在發展低碳經濟中具有巨大潛力和廣闊市場。我們將依托豐富的林地、物種等資源優勢，大力發展木本糧油、生物質能源、生態旅游等綠色富民產業，為擴大社會就業、促進農民增收、保障市場供給發揮更大的作用，讓人民享受更多更好的生態產品和綠色林產品。同時，積極推進木竹工業“節能、降耗、減排”和木材資源高效循環利用，改善和拓展木竹使用性能，提高木竹綜合利用率，健全木竹林產品回收利用機制，增強木竹產品的儲碳能力。
（五）加強碳匯計量監測
加強林業應對氣候變化基礎設施建設，出臺森林、濕地、采伐木質林產品固碳測算技術規范，建成全國統一的、符合國際規則和國內實際的林業碳匯計量監測體系。加強全國和區域林業碳匯計量監測體系和能力建設，進一步規范林業碳匯計量監測單位管理，提升技術支撐能力。做好第三次國家應對氣候變化信息通報林業碳匯清單編制，抓好溫室氣體排放林業指標基礎統計、森林增長及其增匯能力考核工作。
（六）推進林業碳匯交易
積極參與國家碳交易相關制度頂層設計，探索建立林業碳匯交易制度，充分發揮林業碳匯抵減排放的作用。抓好《國家林業局關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》的貫徹落實，組織開展林業碳排放配額制度研究，探索通過配額管理，推進林業融入國家碳排放權交易體系。積極推進林業增匯減排項目試點，鼓勵通過中國核證自愿減排量機制開展林業碳匯項目交易。
（七）增進國際交流合作
按照國家應對氣候變化談判工作統一部署，積極參與林業議題談判，在減緩、適應、資金和核算規則等方面加強研究。深度參與聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相關評估報告和技術指南的研究制定，反映我國林業最新科研進展。密切關注氣候變化有關國際進程，積極推進“通過森林保護、森林可持續管理、增加森林面積而增加森林碳匯”項目試點。加強林業應對氣候變化雙邊、多邊技術交流，推動林業應對氣候變化“走出去，引進來”，努力為建設生態文明和美麗中國、應對全球氣候變化、維護全球生態安全貢獻力量。
