銀監會發布《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》

為認真落實黨中央鄉村振興戰略，以及建設普惠金融體系、加強對偏遠地區的金融服務和推進金融精準扶貧的決策部署，進一步解決中西部金融服務薄弱地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足問題，銀監會于近日印發了《中國銀監會關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

村鎮銀行自設立以來，在健全農村金融體系、激活農村金融市場和服務支農支小等方面發揮了積極作用。《通知》強調要繼續做好村鎮銀行培育發展工作，把工作著力點放在支持普惠金融發展和服務脫貧攻堅上，從完善準入政策、加強定位監管、加強風險監管三個維度，提出了21項具體政策措施。

《通知》強調，各級銀行業監管機構要站在服務鄉村振興戰略的高度，認真落實建設普惠金融體系和推進金融精準扶貧決策部署，在有效防控風險的前提下，積極穩妥推進村鎮銀行培育發展工作，健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。為強化正向激勵，調動社會投資積極性，《通知》提出支持各類合格銀行機構發起設立村鎮銀行和優化完善掛鉤政策等措施，引導把更多金融資源配置到農村地區。

針對現行主發起人管理模式協調難度大、成本高、資源不集中等問題，為強化中后臺系統支持，提高村鎮銀行集約化管理和專業化服務水平，《通知》提出，具備一定條件的商業銀行，可以新設或者選擇1家已設立的村鎮銀行作為村鎮銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮銀行，由其受讓主發起人已持有的全部村鎮銀行股權，對所投資的村鎮銀行履行主發起人職責。《通知》強調，投資管理型村鎮銀行要以促進村鎮銀行持續健康發展、提高集約化管理和專業化服務水平為宗旨，著力增強村鎮銀行管理水平和中后臺服務功能，建立面向“三農”和小微企業的股權結構、治理架構和服務機制，并積極參與發起設立村鎮銀行，重點布局中西部地區和老少邊窮地區。

針對中西部和老少邊窮地區部分縣域經濟總量小、人口少、金融承載能力弱的實際情況，為提高村鎮銀行可持續經營能力，在實現商業可持續的前提下，加大金融扶貧力度，提高欠發達地區金融服務的覆蓋面和可得性，《通知》提出，在中西部和老少邊窮地區特別是國定貧困縣相對集中的區域，可以在同一省份內相鄰的多個縣（市、旗）中選擇1個縣（市、旗）設立1家村鎮銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設立支行，即實施“多縣一行”制村鎮銀行模式。

《通知》進一步強調村鎮銀行要強化支農支小戰略定力，加快完善服務網絡體系，創新商業模式、金融產品和服務，大力支持普惠金融發展；支持村鎮銀行結合當地經濟特點和服務需求，遵循風險可控等要求，申請開辦新業務，提升支農支小服務能力。

《通知》要求各級銀行業監管機構把防控風險放到更加重要的位置，督促村鎮銀行強化風險管理，采取科學有效的監管方式和措施，有效防范和控制各類風險。

《通知》完善了村鎮銀行市場準入政策，優化了村鎮銀行投資管理模式和設立方式，有利于進一步提升村鎮銀行縣（市、旗）覆蓋面，進一步提高普惠金融服務覆蓋率、可得性和滿意度，是銀監會落實黨中央鄉村振興戰略、大力支持普惠金融發展和服務脫貧攻堅的重要舉措。下一步，銀監會將繼續支持各類符合條件的社會資本參與組建村鎮銀行，加快完善農村金融組織體系，提高普惠金融服務水平，有效對接精準扶貧信貸需求，加大支持和服務實體經濟力度。