從“國家賬本”看新時代國計民生

新華社北京3月7日電 題：從“國家賬本”看新時代國計民生

新華社記者 韓潔、何欣榮、胡璐、劉紅霞

大國財政，夯實大國治理基礎。

隨著十三屆全國人大一次會議開幕，黨的十九大后首份“國家賬本”亮相，提交人大代表審查。

為國理財，為民服務。打開2018年政府預算報告和預算草案，數里行間折射新時代的國計民生。

收支之間，彰顯新時代政府理財之道

新時代的大國經濟，離不開大國財政的支持。

這是一份令人振奮的國家收支大賬——

2018年，全國一般公共預算收入將超過18萬億元，支出接近21萬億元，與美國的支出規模進一步縮小差距，彰顯世界第二大經濟體的大國氣度。

財政部部長肖捷說，經濟是財政的基礎。2017年全國一般公共預算收入扭轉了2012年以來增速放緩態勢，“恰恰印證了我國經濟發展不僅總量擴大，而且質量和效益提升。”

這是一份聚力增效的宏觀調控大賬——

收支之間，存在2.38萬億元財政赤字。2018年，我國赤字規模與去年持平，赤字率預計為2.6%，比2017年預算降低0.4個百分點。

“調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。”政府工作報告如是說。

在中國社科院經濟研究所所長高培勇委員看來，赤字率降低釋放進一步防控經濟風險的信號，同時赤字總規模并未減小，彰顯積極財政政策更加聚力增效的新特點，更側重在結構性方面發力。

“治大國如烹小鮮”。財政支出雖然數額龐大，但也要像老百姓過日子一樣學會精打細算。

政府工作報告指出，當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。

“經濟發展新常態下，尤其要管好‘錢袋子’，多謀民生之利，要把錢花好、花在實處，讓每項民生工程、公共服務真正發揮作用，以解民生之憂。”安徽省財政廳廳長羅建國代表說，只有這樣，百姓才能有更多的幸福感與獲得感。

增減并舉，為高質量發展保駕護航

高質量發展，是今年全國兩會一大熱詞，也是中國經濟面向未來的關鍵詞。

新起點上，如何推進、落實高質量發展，眾所矚目。

深化供給側結構性改革，在推動高質量發展8項工作中位列首位。服務供給側改革，在“破”“立”“降”上下功夫，政府工作報告和預算報告著墨頗多。

——繼續用好專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業去產能；

——投入更多“真金白銀”，支持中國制造業砥礪前行；

——在過去五年累計減稅超過2萬億元的基礎上，改革完善增值稅，大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍，全年再為企業和個人減稅8000多億元；

——進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

“從過去側重于在支出方面擴大政府投資，到如今更加側重在收入方面減稅降費，高質量發展為財政政策確立了新內涵新目標。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員說。

創新是引領發展的第一動力，也是高質量發展的應有之義。預算報告積極支持創新型國家建設，為中國經濟發展注入持久動力。

“過去，中科院一個研究所的科研經費能達到幾千萬或上億元已經很難得。而今，實力強的研究所科研經費能達到10億元級的規模。”中國科學院上海分院院長王建宇代表說，作為提升原創能力、實現創新驅動的抓手，基礎研究在預算的支持下迎來了發展春天。

個體的微觀感受，蘊藏于預算的宏大圖景：

2017年，全國一般公共預算科技支出為7286億元，是2012年的1.6倍多。2018年，這項支出為7595億元，比2017年執行數增長4.2%。

“對企業而言，是否更具發展活力、創新能力、更優效率、更高品質，成為新時代的檢驗標準。”浪潮集團董事長孫丕恕代表說，國家財政堅持鼓勵創新，更多支持實體經濟發展，讓企業對未來發展信心更足、更有干勁。

取用有度，滿足百姓更美好生活需要

善于富國者，必先理民之財。

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。如何順應矛盾轉化，優化財政收支結構，關系著百姓福祉。

個稅征收，關系千家萬戶的利益。財政部副部長史耀斌委員說，除了政府工作報告提到的提高個稅起征點，個稅改革還前所未有增加了專項扣除，首選重點是子女教育、大病醫療。未來，我國將改革完善個稅征稅模式，將分類稅制轉化為分類與綜合相結合的征稅模式，更好體現稅收公平。

支出方面，打開“國家賬本”，教育無疑是第一大項目。近21萬億元支出大盤子中，每花掉7元錢就有1元投入教育，2018年共安排教育支出超過3萬億元。

“今年我國教育發展的關鍵詞就是公平和質量。”河南省實驗中學校長馬玉霞代表說，推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜，這種安排部署確立了新時期教育的發展導向，充滿了執政為民的深厚情懷。

財政資金“取之于民，用之于民”。中央和地方投入超過2.5萬億元支持社會保障和就業；超過1.5萬億元支持推動健康中國建設；中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力……

從現在到二○二○年，是全面建成小康社會的決勝期。

實現第一個百年目標，關鍵要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這背后同樣離不開財政“真金白銀”的支持。

針對全面打好脫貧攻堅戰，習近平總書記要求，要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。

預算報告顯示，2018年，中央財政預算將安排補助地方專項扶貧資金1060.95億元，首次突破千億元規模。同時，還將瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步向深度貧困地區聚焦發力。

黑龍江省海倫市是國家級貧困縣。海倫市向秋蔬菜種植專業合作社理事長高向秋代表說：“去年國家給地里打井安裝了滴灌，今年家門口的那段路也將開始施工，財政幫扶讓我們的日子越過越好了。”

生態環境質量眾所關注。2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增長19%，投入力度為近幾年最大。

“這顯示了黨中央支持打好藍天保衛戰，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復的決心。”西安工程大學校長高嶺代表說。

決勝全面小康的三大攻堅戰中，防范化解重大風險被放在首位，加強地方政府性債務管理是其中的重要內容。

“與世界上主要國家對比，我國政府債務風險總體可控，但也要警惕個別地區存在違法違規或變相舉債的行為。”全國政協委員張連起說，關鍵要開好地方政府規范舉債融資的“前門”，堅決遏制隱形債務增量，助推中國經濟平穩健康前行。

取之有度，用之有節，則常足。

為黨和國家掌管好“錢袋子”，增強人民群眾獲得感。在新的歷史起點上，通過強化“財”服從服務于“政”的意識，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，將為實現“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。（參與采寫：甘泉、王琳琳、烏夢達）