全面開放：邁向更高水平

3月9日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。圖為國家發展和改革委員會主任何立峰在“部長通道”接受采訪。新華社記者 金立旺 攝

3月9日，全國兩會河北代表團舉行小組會議，審查計劃報告和預算報告。圖為代表們在會上交流，談論報告中的相關數據。記者 史自強 攝

“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列……中共十八大以來，中國開放取得亮眼的成果，也用實際行動兌現著“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的承諾。

在改革開放40周年之際，今年政府工作報告再次提出“推動形成全面開放新格局”。代表委員們紛紛表示，中國開放的決心堅定，未來還將進一步拓寬開放范圍和層次，完善開放結構布局和機制，以高水平開放推動高質量發展。

開放成績顯著

當今中國，對外開放早已不局限在東南沿海地區，不少內陸省份正在開放上做“大文章”。

作為一個不沿邊、不沿海省份，貴州近年來經濟發展速度很快，對外開放步伐也逐步加快。“近年來貴州經濟和對外開放步伐加快，主要原因是對外開放氛圍很好，人們心態發生了轉變。”全國人大代表、貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司副總經理張德芹向本報記者舉了一個例子，為了支持對外開放發展需要，5年來貴州引進碩士生人才達200多萬人，引進落地海內外高層次和緊缺急需人才2.8萬余人。

“此外，隨著貴州基礎設施逐步改善、大數據等新興產業發展，人們變得開放和自信，為貴州進一步對外開放提供了民意基礎。”張德芹說。在這樣的開放氛圍下，不少企業也加快了“出海”步伐。張德芹介紹，“茅臺近年來加大了在歐美、非洲、‘一帶一路’國家和地區的推介力度，不僅推廣產品，也擔當起推介中華民族文化責任，我們希望有更多的企業勇敢地‘走出去’。”

倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金；設立上海等11個自貿試驗區，設立13個跨境電商綜合試驗區；外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減2/3；加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%；滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣國際化邁出重要步伐……過去5年，中國以擴大開放有力促進了自身發展，也給世界帶來重大機遇。

在全國政協委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉看來，僅2017年中國就在對外開放、國際產能合作和開放型經濟體方面取得巨大成就。

“我們去年對外投資仍然保持了比較高的增長，全年超過了1240多億美元。量是一個方面，更重要的是對外投資的質得到了根本性提升。過去曾經把大量的錢花在買俱樂部、搞娛樂項目上。2017年的對外投資則更多把寶貴的資金放在技術進步、產業鏈拓展、綠地投資方面，這對投資國和投資人都帶來了積極效益。”此外，胡曉煉介紹，對外承包工程、海外的經貿合作區建設方面也有了很大進展。

受邀列席全國政協會議的海外僑胞、巴西里約華人聯誼會會長邱海琴對近年來中國擴大開放的態勢印象深刻。“如今，中國和海外不僅僅是經貿交流，更多的中國故事、中國聲音、中國文化也在世界傳播。”邱海琴以在巴西的見聞為例指出，汽車、衣服、玩具等中國制造在巴西隨處可見，同時，隨著中巴文化交流越來越頻繁，中國在巴西的形象也顯著提升。“巴西人最喜歡跟中國人做生意。”邱海琴說。

未來力度更大

對于未來中國還將如何開放，世界充滿期待。

在3月8日的十三屆全國人大一次會議記者會上，中國外交部部長王毅表示，今年11月將在上海舉行中國國際進口博覽會，這是今年中國四大主場外交活動之一，其主旋律就是市場開放。

全國人大代表、上海市市長應勇介紹，舉辦中國國際進口博覽會是中國向世界開放市場、加快構建開放型經濟新體制的重大舉措。首屆進口博覽會將有60個左右的國家參加國家展，其中12個國家為主賓國。此外，已有120多個國家和地區的1000多家企業報名參展，其中不乏世界500強和行業龍頭企業，已簽約展覽面積5萬多平方米。

除積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會之外，今年政府工作報告還對擴大開放的多項工作作出部署，包括全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放；擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮1/3；下調汽車、部分日用消費品等進口關稅等具體舉措。

全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦尤其關注服務業的對外開放。他認為，醫療、教育、文化、娛樂、研發、物流、信息服務和咨詢等服務業領域在中國發展潛力還大，也需要進一步開放來提升水平。

“中國還缺資金嗎？不缺。還要引進外資嗎？需要。”劉世錦說，中國引進外資，同時引進的是資金背后的技術、管理、供應鏈、品牌、機制等，這些正是產業轉型升級中所需要的。此外，對外開放往往會倒逼對內開放，從而為市場帶來更多發展活力。

中共十九大報告還提出探索建設自由貿易港。在這樣的推動區域經濟開放發展的新機遇下，各地展現高漲的熱情。今年以來，多個省份尤其是有港口的省份在申建方面態度積極，目前已經有包括上海、浙江、四川、河南等十余個省份積極申報爭取。而相應的申報方案中，更便利的貿易政策措施等成為主流趨勢。

“未來中國開放的大門只會越開越大。”全國政協委員，四川省社會科學院法學研究所所長鄭鈜認為，未來中國對外開放力度會更大，同時也要更加注重軟實力建設。“過去，海外華僑華人對中國發展的貢獻更多體現在經貿交流上。未來，還會在學術、科技、文化等多個層面深度融入國家的發展大潮中，助力中國的軟實力建設。在推動國家經濟社會發展、增進中外交流合作等方面發揮更大作用。”鄭鈜說。

共享開放紅利

從航空港口、中歐班列到物流樞紐，當前許多西部省份正逐漸變身對外開放的前沿，享受開放帶來的紅利。這離不開“一帶一路”建設創造的機遇。

“西北地區是我國內陸腹地和少數民族聚居地區，處于‘一帶一路’國內段的前沿。目前，西北地區正積極參與和融入‘一帶一路’建設，西北地區經濟走廊建設穩步推進，互聯互通網絡逐步成型，貿易投資大幅增長，重要項目合作穩步實施，各項工作取得了顯著成效。”全國政協委員、民革中央專職副主席兼秘書長李惠東這樣評價道。

中共十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。今年政府工作報告則再度強調推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

“‘一帶一路’建設極大促進了對外開放發展。”全國人大代表、聯泓集團董事長鄭月明表示，借助“一帶一路”機遇，我們能有效進行國內外資源整合。下一步也要量力而行，盡力而為，把國外先進技術、理念、模式與中國產能相結合。

胡曉煉也認為，加強對外經貿合作，第一條就是抓住用好“一帶一路”建設這個平臺。“這個平臺對于促進貿易和投資的開展，作用非常大，潛力也非常大。‘一帶一路’沿線國家的經濟發展和中國的經濟發展融合度非常高，所以把這塊蛋糕做大對于建設開放型經濟作用是非常顯著的。”胡曉煉說。

李惠東同時指出了西北地區在搶抓“一帶一路”建設機遇、實現可持續發展方面面臨的一些困難。比如部分省區的陸路、航空口岸的定位和布局趨同，口岸建設方面缺乏差異；本地優勢發揮不足，西北多個省區提出建設能源中心、金融中心、國際交流中心等，雖各有優勢，但發展目標趨同等。

“為此，我們建議，深入學習貫徹中共十九大有關精神，加強區域統籌協調，引導絲綢之路經濟帶國內沿線各地因地制宜發展。”李惠東提出了幾條具體建議，包括突出效益優先，注重協同發展；立足西北各省實際，優化產業布局；加強中歐班列國內國際合作等。

邱海琴則表示，未來，中國對全世界的吸引力必將迅速增加，想要與中國合作或是來中國發展的人會越來越多。在這個過程中，海外華僑華人無疑可以發揮橋梁紐帶作用，成為“一帶一路”倡議、人類命運共同體理念在海外的最佳傳播者和踐行者。

“在貿易、投資、生產服務業方面形成一個網絡，把中國的經濟和世界經濟更緊密地融合起來，不但中國經濟能夠從中獲取高質量的發展，而且對推動世界經濟持續增長也會帶來積極作用。”胡曉煉說。（記者 李婕 盧澤華 彭訓文 王丕屹）