收入分配如何兼顧效率公平

政府工作報告提出，剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低。同時，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。

在收入分配中如何兼顧效率與公平？代表委員們表示，應從穩定就業、創新分配機制、提高保障水平等多方面著力，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

穩增長 夯實增收基礎

“2017年，我國居民收入實現穩步增長，7.3%的收入增速跑贏GDP，首先就得益于我國經濟運行穩中向好，好于預期，經濟增長的含金量不斷提高。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

近5年，我國城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業，為增加居民收入提供了源頭活水。政府工作報告提出了今年的新目標：國內生產總值增長6.5%左右，城鎮新增就業1100萬人以上。

“只有經濟增長的目標達到預期，居民收入分配增加才有基礎。”全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦預計，今年經濟發展總體會比較平穩，“今年的經濟工作重點是貫徹黨的十九大精神，把重點放在提高質量和效益上，充分就業將成為增加收入的重要前提”。

莫榮委員還注意到，去年居民增收的一大亮點是財產性收入增幅較大。國家統計局發布的數據顯示，去年全國居民人均財產凈收入2107元，增長11.6%，增速比上年加快3個百分點。他表示，應繼續深化各項改革，拓寬百姓鼓起“錢袋子”的渠道。

重效率 創新分配機制

黨的十九大報告指出，從我國發展所處的歷史坐標看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此，在初次分配環節，應該以鼓勵提高效率、創造財富為主，重在激發投資者、管理者和勞動者的積極性和創造力，增強市場主體的活力和競爭力。

外部投資者的“鯰魚效應”有多強，員工持股后干勁有多大，全國政協委員、中國東方航空集團公司董事長劉紹勇可算是知道了。“5年前，東航開始布局物流領域的創新和股權激勵舉措。去年6月份，東航物流引入聯想、普洛斯、德邦、上海綠地等4個外部投資者，共計持有東航物流45%的股份，公司骨干員工持有10%的股份。”劉紹勇委員介紹說，新引入的戰略投資者發揮了各自的優勢，通過引入市場化的薪酬管理體系、激勵機制和員工持股，企業建立完善了中長期激勵機制。

“混改完成后，東航產投代表的國資持股比例下降到45%。”劉紹勇委員說，“雖然股權大幅下降，但東航物流去年的經濟效益較前年提升了3倍，一家曾經的傳統航空貨運公司順利轉型，員工收入也顯著增加”。

開展股權激勵、給予科研人員更多收益權，已經成為近些年企業和科研單位的共識。全國人大代表、中國工程院院士杜彥良認為，還必須要進一步落實激勵政策，讓人才流動起來，“我們可以嘗試‘引智’，不一定非得把人調動過去，而是用政策激勵，讓人才全方位為國家社會發展作貢獻。這就要在激勵政策上去做文章，真正讓人才活躍起來”。

兜底線 提升保障水平

今年政府工作報告還提出，合理調整社會最低工資標準，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。

“子女教育專項費用扣除回應了群眾的呼聲。”全國政協委員、國家稅務總局副局長孫瑞標表示，目前生育子女、撫養子女等方面的負擔有所加重，在此情況下，扣除子女教育費用，有利于解除年輕一代的部分后顧之憂。

全國政協委員、廣西工商聯主席磨長英認為，還應該增加家庭贍養老人的抵稅，“我國已經進入老齡化社會，一個孩子可能要養幾個老人，負擔較重。之前可能技術條件不成熟，不支持按家庭征稅，但近幾年我國大數據發展迅猛，已經具備條件。如果政府能夠為贍養老人的家庭抵稅，一是鼓勵孩子盡孝，有引導作用，另外也能夠切實降低家庭贍養老人的經濟成本，實實在在支持孩子的一顆孝心”。

個稅改革可能是短期內、最直接的調整收入分配的辦法，但是從長期來看，國民收入再分配必須更加注重公平，不斷健全以基本公共服務為重點的民生保障制度。

“建立更加公平更可持續的社會保障制度，合理進行國民收入二次分配調節，使發展成果惠及全民，這也是社會保障供給側結構性改革的應有之義。”全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜尤其關注“雙創”催生的中小微企業和“非傳統就業形態”，“這些以‘互聯網+’和‘無雇主雇員’為重要特征的新經濟就業群體的參保等，可能會對現有社會保障制度帶來挑戰”。他認為，在這一背景下，社會保障改革必須持續發力，對中低收入群體做好“兜底”工作，“比如，通過循序漸進提高社保基金統籌層次、健全社保待遇標準和調整機制等方式，更好地實現財務可持續性以及制度的激勵性、透明性；多措并舉為低保邊緣戶等各類困難家庭做好托底保障，通過合理的制度安排，讓城鄉、區域間的收入分配更加公平”。（記者 佘穎 周琳 李丹 韓秉志）