中日韓合作須抓住歷史性良機

今年3月，在福建省海峽民間藝術館展出的“2018首屆中日韓民間漆藝術邀請展”上，來自中日韓民間漆藝家的漆藝精品，吸引了眾多觀眾的目光。光明圖片/視覺中國

5月9日，第七次中日韓領導人會議在日本東京舉行。時隔兩年半后，這一東亞地區重要合作機制的重啟，標志著三國合作開始回歸正軌，也體現了中日韓各方關系的明顯改善。目前正處在半島局勢緩和、朝韓關系回暖的關鍵節點，三國必須團結合作、抓住良機，全力推動地區的和平與穩定。

1999年11月，時任中國國務院總理朱镕基、日本首相小淵惠三、韓國總統金大中在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領導人會議期間舉行早餐會，啟動了三方在“10+3”框架內的合作。2000年，三國領導人第二次早餐會決定將“10+3”框架內的會晤機制化。2008年12月，三國首次在“10+3”框架外舉行中日韓領導人會議，決定建立面向未來、全方位合作的伙伴關系。

19年來，中日韓合作已經成為推進東亞合作的重要動力。三國建立了以領導人會議為核心，以部長級會議、高官會和60多個工作層對話機制為支撐的合作體系。領導人會晤和領導人會議作為最高層級機制，對中日韓合作做出戰略規劃和指導；21個部長級會議機制負責相關政策規劃和協調；高官會負責政策溝通。2011年9月，三國在韓國首爾建立中日韓合作秘書處，為務實合作、友好交流提供支持。在這一全面合作架構的有力支持下，中日韓在經貿、財金、交通、文化、教育、環境、衛生和災害管理等領域的交流與合作取得豐碩成果。作為東亞的三個重要經濟體，中日韓合作成為東盟主導下的地區一體化強有力的助推器，區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等機制應運而生并持續發展。

然而，中日韓合作絕非一帆風順。由于東北亞地區局勢復雜多變，三國相互關系也因領土爭議、歷史遺留問題和現實矛盾分歧屢生齟齬，三方領導人會議兩度停擺。

首度停擺發生在2012年的第五次中日韓領導人會議后。由于日本政府宣布釣魚島“國有化”以及在慰安婦等歷史問題上否認錯誤、歪曲事實，嚴重傷害了中國和韓國人民的民族感情，導致中日和日韓關系跌至冰點，中日韓合作幾乎全面中止。

2015年，在各方的共同努力下，中日和日韓關系均有所緩和，11月初在首爾舉行了第六次中日韓領導人會議。但是，隨著朝核形勢日益緊張，美國出于一己私利、謀求單方安全，執意在韓國部署“薩德”，嚴重損害中國等周邊國家的安全利益，也給中韓關系造成重大打擊。由此，中日韓領導人會議被迫再次暫停。

回顧曾經的風波挫折，不是要重溫不愉快的過往，而是要防止重蹈覆轍。作為唇齒相依的海陸近鄰，一榮俱榮、一損俱損，各自和地區的安全與繁榮只有團結合作方能實現。

令人欣慰的是，從去年開始中日韓相互關系均呈現向好趨勢，為三國領導人會議機制重啟提供了條件。2017年5月以來，日本官方對“一帶一路”倡議的態度發生重大轉變，安倍首相等政府高層多次在公開場合表示愿意在此框架下與中國大力合作。同年11月，日本派出史上規模最大的經濟代表團訪華，尋求在多個領域拓展合作。此次李克強總理訪日適逢中日和平友好條約締結40周年，中日關系回暖為兩國繼往開來、擴大和鞏固戰略互惠關系創造了契機。

中韓關系也逐步回到正軌。2017年11月和12月，韓國康京和外長與文在寅總統先后訪華，雙方通過共同新聞稿宣布就階段性處理“薩德”問題達成一些共識，文在寅總統也帶來了史上規模最大的經濟代表團，表明中韓關系正在向共促穩定、合作共贏的正確方向回擺。

與此同時，半島形勢出現重大轉機。先是朝鮮在2018年4月20日宣布，從21日開始不再進行任何核試驗和洲際彈道導彈發射，廢棄朝鮮北部核試驗場。接著，朝韓兩國領導人4月27日在板門店舉行會談。會后發表的《板門店宣言》中明確了實現朝鮮半島無核化的共同目標，宣布將努力推動在年內把朝鮮戰爭停戰協定轉換為和平協定、構建永久鞏固的和平機制，并將積極推動韓朝美三方會談或韓朝美中四方會談。

相互關系和地區形勢同時的有利變化，給中日韓合作機制發揮維護地區和平穩定作用提供了難得一遇的良機。三國對地區和平穩定肩負著共同的責任，必須珍惜這一機會，繼續本著正視歷史、面向未來的精神，排除干擾、積累共識、推進合作、確保三國合作走在健康、穩定、可持續的軌道上。（作者：唐奇芳，系中國國際問題研究院國際戰略研究所副研究員）