江蘇省全力推進新一輪服務業綜改試點建設

積極尋求新發展 著力釋放新動力
我省全力推進新一輪服務業綜改試點建設

南京空港經濟開發區

近年來，服務業吸收就業人口和占GDP的比例，隨著中國經濟的高速發展不斷提高。引導和促進服務業特別是現代服務業的發展，成為政府產業政策的重點，探索服務業發展的新體制、新思路、新模式、新舉措、新路徑而進行的服務業綜合改革試點成為必然。

2010年，南京市被確定為國家級服務業綜合改革試點單位； 2013年3月，經省政府批準，張家港市、無錫市濱湖區、徐州市云龍區、常熟市高新技術產業開發區、宿遷湖濱新城、淮安市現代商務集聚區成為我省首批省級服務業綜合改革試點單位。2017年，徐州市列入全國第二批服務業綜合改革試點。各試點區秉承先行先試的擔當意識，在政策措施、體制機制、發展模式等方面探索前行，積累了豐富的經驗，取得了不錯的成果，推動了全省服務業創新發展。

近日，為了積極探索推動服務業發展的有效途徑，進一步完善體制機制和政策環境，加快培育服務業新業態、新模式，因地制宜、探索創新，形成一批可復制推廣的經驗做法，江蘇省新一輪服務業綜合改革試點工作評審工作塵埃落定，全省共計16個區域入選，這將為全省服務業創新發展尋求到新的支撐、釋放新動力，引領服務業向更高效更優質方向發展。

高度重視 指導意見先行

聚焦服務業關鍵的環節和重點領域，更好地開展新一輪江蘇省服務業綜合改革試點工作，作為全省服務業發展的牽頭部門，省發改委制定《江蘇省新一輪服務業綜合改革試點實施意見》。《意見》強調新一輪綜改試點工作的基本原則：堅持市場主導與政府推動相結合；堅持創新驅動與改革引領相促進；堅持上下聯動與責任分工相統一；堅持因地制宜與體現特色相一致。

《意見》指出，本次綜改試點工作將重點圍繞四個方面開展，一是探索更好發揮市場與政府作用的導向機制。進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場與政府在推動服務業發展中的功能定位，最大限度發揮市場配置資源的決定性作用。二是探索生產性服務業向價值鏈高端延伸的基本路徑。重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術、節能環保、計量測試、檢驗檢測認證、重大設備監理、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源和外包非核心業務等生產性服務業，細化專業分工，進一步打破“大而全”“小而全”的發展格局。三是探索生活性服務業便利化、精細化、品質化發展的有效方式。重點發展居民家庭、健康養老、文化旅游、體育休閑、法律咨詢、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等服務行業。圍繞人民群眾對生活服務普遍關注和迫切期待的領域，創新服務業態和商業模式，優化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務，主動運用互聯網等現代信息技術，改進服務流程和傳統模式。四是探索集聚區發展從傳統要素向新興要素驅動轉換的內在規律。按照國家“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設等重大戰略部署，圍繞我省“1+3”重點功能區戰略實施，科學謀劃本地區服務業發展，引導服務業向中心城區、制造業集中區域、現代農業示范區和農業產業化示范基地等區域合理集聚。

各地響應 層層評審入選

新一輪服務業綜合改革試點工作剛剛啟動，便得到了各地響應，各設區市結合當地實際，認真編制試點方案，踴躍參與試點申請。揚州廣陵區服務業發展局相關負責人介紹，自2013年順利推動廣陵新城創成市級服務業綜合改革試點單位以來，本著“決不放棄”的原則，他們多次提請市服務業主管部門共同研究，瞄準省、市兩級綜改試點申報要素的差異，科學定位廣陵新城服務業發展階段，準確把握制約服務業發展的突出問題，為新一輪的省級綜改試點評審做準備。

據省發改委服務業處相關負責人介紹，此次服務業綜改試點單位的確定經過申報、初選、復選、現場考察、專家答辯等一系列評審，最后共有19個申報區域參加答辯，南京大學、江蘇現代服務業研究院的專家和服務業處負責同志與會。會上，專家評審認真聽取各設區市的試點方案，側重圍繞發揮市場與政府作用、彰顯區域優勢與發展特色、實施舉措與推進機制的可行性等方面開展評價，對試點方案中存在的問題予以指正，并給出相應建議。專家建議指出，綜合試點改革的目的要明確，可復制的經驗要清晰，改什么，怎么改，心中要有一把尺，力求精準發力和逐個突破。

會后，依據各地申報服務業綜合改革試點方案的專家評審意見，結合試點區域基礎和產業條件，突出打造南京、徐州、蘇州三大服務業高地，兼顧地區平衡，經研究確定南京雨花臺區、無錫江陰市、徐州泉山區、蘇州相城區等16個區域為省新一輪服務業綜合改革試點區域。

先行先試 保障與考核并重

“十三五”后三年，是我省著力推進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新江蘇，以及全面建成小康社會關鍵時期，為確保“十三五”服務業發展目標任務的如期完成，彰顯服務業綜合改革試點的助推作用，省新一輪服務業綜合改革試點時間為“十三五”的后三年，即2018年1月至2020年12月底。

《意見》強調，在綜改試點期間，入選的試點區域要細化組織實施方案，加強相關部門溝通協調，做到方案可落地、可實施、可檢查，建立健全考核體系，明確各級負責主體，逐級分解試點任務，認真落實相關政策舉措，及時協調解決問題，定期上報進展情況，扎實推進試點工作，確保試點任務如期完成。

在考核評估方面，省發展改革委將根據各試點區域目標任務，建立量化目標與工作任務相結合的試點工作考核制度，適時組織專家對試點單位進行年度考核。考核工作將在試點區域年度試點總結的基礎上，采取調研、現場察看和與相關企業、單位座談等形式進行考核評估，對考核優秀的試點單位給予通報表揚，存在問題的限期整改，直至取消試點資格。

同時，省發改委將支持試點區域在企業登記注冊、稅收減免、財政資金支持、土地性質轉變、區域規劃調整、人才培養和引進等領域進行先行先試，同時加大省級服務業引導資金支持力度，促進要素資源和政策措施向試點區域聚焦。（陸建康 吳濱）